整改依然存在不少问题

    本报记者 迟明霞

　　审计署公告显示四大资产管理公司收购违规剥离不良资产169亿

　　29日，国家审计署首次发布审计整改情况公告，公告显示，2004年度中央预算执行和其他财政收支依然存在诸多问题。

　　挤占专项资金得到初步解决

　　根据审计署公布的2004年度审计整改情况，关于31个部门挤占具有专项用途的资金21．42亿元的问题，已有23个部门作了纠正，合计金额14．97亿元，纠正率为70％。

　　关于26个部门违规转移挪用财政性资金10．75亿元的问题，已有23个部门按照审计决定要求予以纠正，涉及金额8．73亿元，纠正率为81％。对尚未纠正的问题，有关部门已制定还款计划，正在逐步落实。对体育总局在

　　中心所办的2家公司提取的个人奖酬金1．31亿元，已将尚未发放的1．29亿元调增公司2005年期初未分配利润；三是对体育彩票管理中心负责人弄虚作假，人为增加进口电脑彩票专用热敏纸购买环节，致使彩票发行费流失2341万元的问题，体育总局已采取措施，停止与不具备进出口经营权的私营企业的合作，有关部门也已立案审查。

　　关于19个部门或其下属单位隐瞒截留财政资金和其他收入，设置账外账、“小金库”3．5亿元的问题。已有17个中央部门或其下属单位撤销账外账、“小金库”账户，纳入部门预算管理2．62亿元，上缴中央财政760．71万元，纠正率为77％。

　　每门诊人次收费均增8．8％

　　国家审计署通过审计和审计调查，发现医院的一些做法加重了患者负担，群众看病贵的问题尚未得到妥善解决。

　　2004年，审计署审计了卫生部及北京市所属10家医院2003年度财务收支情况，并就相关药品、医疗器械购销价格情况延伸调查了部分医药生产、经销企业。

　　审计发现，10家医院2003年平均每门诊人次收费307元，比上年增长8．8％；每病床日平均收费1006元，增长10．9％。造成这一问题的主要原因：一是有的医药生产企业虚报成本，造成一些药价虚高；二是医药流通环节层层加价，牟取暴利；三是有些医院在采购中收取各类折扣、回扣，直接或间接加重了患者负担；四是有些医院违规收费，增加了群众医疗费用负担。

　　高校不规范收费仍然存在

　　国家审计署对教育部等中央部门直属的18所高校2003年度财务收支情况进行审计时发现，高校违规和不规范收费的现象仍然存在。2003年，18所高校收取未经批准的进修费、M BA学费等64427万元，收取国家明令禁止的费用6010万元，自行设立并收取辅修费、旁听费等7351万元，超标准、超范围收取学费、住宿费等5219万元，强制收取服务性、代办性收费3284万元，重修费、专升本学费等554万元，共计8．68亿元。

　　审计还发现，部分高校大规模进行基本建设，造成债务负担沉重。至2003年末，18所高校债务总额72．75亿元，比2002年末增长45％，其中基本建设形成的债务占82％。

　　而部分高校还存在着财务及校办产业管理较为薄弱。主要问题在于：一是收支反映不实；二是有些科研课题经费管理不规范；三是部分校办企业管理不严，有的存在严重违法违规问题。

　　资产管理公司违规处置不良资产

　　国家审计署公布了华融、长城、东方、信达4家资产管理公司1999至2003年度资产负债损益审计结果。审计发现，四家资产管理公司违规和不规范不合理处置不良资产272．15亿元。

　　审计署在审计过程中发现，4家公司在不良资产收购、处置和管理等方面仍存在一些问题。

　　一方面的问题是，4家公司收购违规剥离的不良资产达到169．18亿元。审计发现，剥离不良资产环节发生的问题，主要责任在国有商业银行，但资产管理公司也负有收购审查把关不严的责任。

　　另一方面，4家公司违规和不规范不合理处置不良资产达到272．15亿元。一些资产管理公司在不良资产处置过程中，存在违反程序、弄虚作假、暗箱操作的现象，致使部分资产被低价处置，造成国有资产不同程度的流失。

　　而在财务管理和会计核算方面，违规问题金额26．56亿元。此外，审计还发现，由于受有关方面的不正当干预，有的地方企业通过不规范破产逃废金融债务。

　　水污染防治资金被挪用

　　审计发现，违规使用23．68亿元水污染防治资金，其中15．66亿元被挤占挪用于其他工程、办企业、出借或建房买车等，影响了项目建设。

　　2001年8月至2003年4月，国务院在批复的太湖、淮河、海河和辽河4个重点流域“十五”计划中，明确了各流域2005年底的污染物排放总量控制目标，共安排重点水污染防治项目1460个，计划总投资1076亿元。

　　2004年，审计署审计了重点流域水污染防治资金情况。审计发现，在项目建设、运营及资金的管理、使用过程中仍存在一些问题，需要加以纠正和解决。一是项目建设总体进展比较缓慢，影响效益的发挥；二是部分已建成项目运行效益不高；三是违规使用23．68亿元水污染防治资金，其中15．66亿元被挤占挪用于其他工程、办企业、出借或建房买车等，影响了项目建设。