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周天勇：为什么重提解放思想(3)http://www.sina.com.cn 2008年03月24日 05:00 中国经济时报
我们回头来看现在，我们的农村中农民还有种粮养畜的动力吗？我们的农村中还有如当年一样创业办企业的动力吗？我们的城镇中劳动者还有创业的积极性吗？个体、微型和中小企业还像当年那样雨后春笋般地发展吗？已经完全没有了！我们的经济增长，只是那些大资本、大项目和大企业在推动，只是那些政府的道路、桥梁、广场、办公楼、培训中心建设在推动。试问：数亿农民和城镇劳动力能在这样的企业和项目中得到最终的转移和长久的就业吗？ 当然，改革开放以来到上世纪90年代中期，出现了一些假冒伪劣等等一系列问题，于是政府规范秩序，出台这样那样的标准、门槛、审批、许可、检查、处罚等等，由部门为主出台这样那样的法律，出台了各种各样的部门条例。结果，创业、投资和经营与政府有关的事务，越来越多，有时一件事的审批需要几十个到上百个环节的审批，几十个到百十个公章；政府各部门的检查、处罚越来越多，各种审批、许可和处罚中的收费也越来越多，2007年竟然高达16600亿元之巨，如果按照平均月工资1500元计，1亿劳动者的就业机会就让政府的上述管制、收费和罚款消灭了！实际上反思一下，进入20世纪后，中国经济和社会的活力，让政府管制给管死了。中国城镇居民创业意愿不到5%；许多国家大学生毕业创业比例一般在20%左右，中国不到1%；发达国家每千人企业数量平均在45个左右，发展中国家在20—30个，而中国不到10个。不创业，哪来的中等收入者？哪来的企业？没有企业哪来的就业？就业不足工资水平怎么提高？需要解放思想的是，我们管理的目的是什么，是为了管？还是为了社会有活力？这个社会没有创业的活力了，政府的各种所谓的规范，又有什么意义呢？！ 政府的这种管制和垄断导致寻租和腐败蔓延致使经济活动的效率降低而灰色和黑色成本大大提高。如在房地产中，除了政府的出让收入、各种税费外，灰色和黑色成本大约占房价的20%左右。如果灰色和黑色成本相当于“合法”但极不合理收费罚款16600亿元的40%的话，仅政府管制形成的贿赂等资金规模就达6500亿元之巨。 从我们的税费制度看，创业不仅门槛越来越高，收费也越来越多；生产经营增值税很高，如果不偷税漏费，真实创业、生产和经营，所剩无几；而财富积累，利用财富出租食利和增值，却基本不征税。整个税费制度，是一个不鼓励创业，而是鼓励靠资产食利的机制。 从我们的融资体系看，金融业高度垄断，央行和银行监督部门从来都是中小银行放开不得，狼要来了，在这种金融管制下，个体、微型和中小企业基本上贷不到款。具有讽刺意味的是，过去凡是听央行或者银监会话的，将民间借贷打光了的地方，经济发展缓慢，创业艰难，就业严峻，凡是没有听话的地方，对民间借贷睁一只眼闭一只眼的，经济良性发展，创业活跃，转移了大量的剩余劳动力，实际失业率很低；凡是过去农业部和民政部等搞的农村合作基金会、股金会，由于基层政府的插手，都造成了大量的坏账；凡是官商勾结的一些集资，都形成了严重的社会问题。而那些温州、台州等地的民间借贷，坏账率低到国外同行都要来借鉴其风险控制管理经验。而就土地高度垄断的管理来看，过去个体、微型和中小企业创业、投资和经营，或者在家里，或者私搭乱建，或者在集体土地上建设，总是能找到一个地方；现在家里不让创办企业，土地又批给大资本、大项目和大企业，中小创业者基本上拿不到地。 虽然我们也制定了一些像《中小企业促进法》和《就业促进法》这样的法律，还有发展民营经济的国务院36条等，但是，这些法律和文件原则性都太强，在清理注册登记、审批许可，改善融资条件，合理执法，减轻税费负担等等能实质和关键地促进创业和就业方面，几乎没有什么具体有用的政策出台。 总之，上述政府的管制，一方面，窒息了整个社会创业和发展的活力和动力；另一方面，创造了政府部门、行政性事业机构和公务员用权力寻租腐败的天然的条件。 (作者单位：中央党校研究室）
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