周天勇：通胀的背后是创业不足

　　周天勇 中央党校教授

　　通胀的背后是创业不足

　　2007年宏观经济运行的特征是：高增长速度，消费价格水平也较高；就业压力较大，国际收支不平衡。而从增长的结构看，投资和出口依然强劲，而消费推动增长的动力仍然不足。

　　创业就业保障仍不充分

　　就业是民生之本，而就业需求的扩大来自于创业。就业情况和失业率，应当是一个国家衡量其国民经济形势最重要的指标之一。2007年498万大学生毕业，找不到工作的大约在150万左右。即使当年解决1200万劳动力的就业，相对于2400万的劳动力供给，也只是一半。就业形势相当严峻。仅谈增长速度和物价水平，而不谈真实的失业率，往往会误导宏观调控，形成对就业不利的经济政策。

　　一般来说，一个国家如果GDP增长11.5%，劳动力是不够用的。比如说韩国、日本，还有中国台湾地区，在高速增长时期，需要从中国内地、菲律宾等吸收劳动力，他们的劳动力是短缺的。台湾高速增长的年代里，全社会失业率只有1.8%。中国内地在这样一个高增长的情况下发生高失业，在世界各国也是比较罕见的。有学者说中国人口众多，劳动力就业压力大。实际上韩国、日本、中国台湾在高速增长时期，它的农业剩余劳动力，特别是韩国，也与中国内地一样，比例很大，它们每公里的人口密度要比内地高得多。然而，在他们高速增长时期，没有发生劳动力严重失业的问题，反而是劳动力短缺。这说明，我们在要素利用的发展战略、政府创业和就业的管制和支持体制、微型和中小企业税费负担、融资制度等等方面，还存在着特别不利于就业的深层次问题。

　　一个国家，其企业的95%以上是微型和中小企业，发达国家每千人50个企业，发展中国家每千人20—30个企业，每个微型和中小企业平均就业10人左右，70%—80%的劳动力在微型和中小企业中就业。这是一个普遍的规律。劳动力能不能充分就业，工资能不能持续增长，人民能不能普遍富足？关键决定于一国微型和中小企业的数量。在中国，法人企业，再加将个体户从业者每10人按一个企业折算，每千人7个左右。与日本、韩国、中国台湾地区，包括美国、英国、德国、法国等国家相比，每千人企业数量水平实在是太少。没有企业，哪来的就业需求，人民哪能得到足够的工资收入？没有就业强劲的需求，工资增长哪有需求拉动的动力？而工资增长缓慢，人民生活水平哪能提高呢？

　　生产方式成物价上涨诱因

　　2007年对居民生活影响较大的是消费价格的上涨。特别是下半年，消费物价居高不下。消费价格的上涨，既有国际粮价上涨的输入影响，也有石油涨价导致农业生产和运输流通用油成本上升的推动，但是，猪肉涨价是物价上涨的直接推动。从前三季度消费价格上涨的结构看，食品价格同比上涨10.6%，其中粮食上涨6.3%，蛋上涨26.2%，肉食及其制品上涨29.1%(肉食产品中猪肉价格上涨了100%以上)。因此，可以说消费物价上升是供应不足造成的。

　　如果深入分析一下，实际上是小农生产方式与13亿人的大市场不相适应而导致了这次消费价格的波动。规模较小、千家万户的小农种植和养殖生产方式，极易造成生产在过剩和短缺之间的震荡。如养猪业，60%左右是一家一户小规模方式，40%左右是养猪场养猪，但即使这40%养猪场养猪，其平均规模也不大，大部分没有达到经济规模。

　　即使在现代农业发达的国家里，政府也会对农业进行干预：在农产品价格过低时，予以收购、补贴，并加大储备；在农产品价格过高时，减少储备，抛售农产品，减少政府补贴。我们发现，当这次生猪生产和存栏量减少时，没有任何部门向国务院提供信息预警，而当猪肉价格暴涨时，我们又进行了政府对能繁母猪补贴保险支持这样反向的调控。这可能会给明年猪肉价格的大跌埋下隐患。因而，财政要提早预留出猪肉价格大跌时收购猪肉的足够资金，也要准备对过剩猪肉的收购和储备，特别过剩时，可能还要考虑猪肉出口加以平衡。另外，对预期母猪价格大跌时农户毁猪而索赔的可能也要有所准备。

　　泄“洪”无路 资金蜂拥进股市

　　2007年的一件大事，就是股市上涨太快，后期又下跌。那么，为什么上涨太快呢？中国居民的投资渠道狭窄，只有投资于存款和资产(住房和股票等)两条渠道。而一般的国家，投资渠道有：银行存款；保险，包括人寿保险，为未来投资；资产，包括股市证券、房产等；还有创业投资。有调研表明，城镇居民有十万元时，出来愿意办企业的，不到5%；对农民工发问卷，如果有十万块钱，创业的有多少，统计为60%。因此，中国是有钱的人不办企业，愿意办企业的人，没有钱。许多国家的大学生毕业以后，创业的比率是20%，中国大学生毕业以后创业比例不到1%，没有太多的人办企业。不投资办企业，银行存款利率又低于物价水平，居民又不去存款，中国人也不大愿买保险，就剩下一个渠道就是资产，资产不是住房就是股市，对住房市场宏观调控资金就涌到股市，对股市宏观调控资金就涌到了住房上，两类资产价格轮番上涨，这是中国居民投资渠道狭窄的结果。

　　房价依然一骑绝尘

　　2007年给人们印象最深的是房价的上涨。仅仅就上半年看，全国36个城市与去年同期相比，商品房住宅价格上涨16.34%，涨幅比去年高7.89个百分点。为什么房价持续走高呢？首先，从供给角度看，土地供应相对减少和预期供给不足，推动了商品房屋价格上涨。

　　中国正处于城市化的进程之中，每年进城的高达1200万人，这些人需要买房或租房住；中国居民从消费结构上讲，也处于改善居住条件的变化阶段中，收入增加对住房消费的需求弹性较大。在一个长时段，居民总体消费中，对住房的需求非常强劲，进而对建设住房的用地需求规模较大。对保护耕地考虑得多一些，对住宅建设用地供应得少一些，在住房消费需求强劲的情况下，房价必然会上涨。我们在用土地吃饭，还是用土地居住两难中艰难选择。很难出现一个粮价和房价都不会上涨的理想局面。

　　从供给方面看，房价上涨与政府的土地市场结构和财政体制有关。在土地交易时，政府作为惟一的单寡头土地供应者向众多土地需求者挂、拍、招竞价，把土地的价格在供应寡头垄断和需求多方竞争的市场上最大化，使房地产用地基本上都要竞价，其价格要远比工业和交通等用地高得多。这几年中，不包括房地产方面的税费，仅土地出让一项，地方政府年平均收入在7000亿元左右，绝大部分是政府卖“大产权”商品房居民多掏的钱。试想，如果没有7000亿元的政府土地收入，那么，居民的住宅价格会便宜多少呢？再次，从需求调控方面看，对住宅的投机、投资和赌人民币升值的需求，到现在还没有真正有效的解决办法。当然，有关部门出台了一系列的低价房、廉租房等政策设计。关键的，一是廉租房在全部商品投资中占多大比例，如果比例过低，对扭转房价上升作用不大；二是与低保和合作医疗等不同的是，住房的价值量较大，各级政府财力究竟有多大，能提供多少廉租房；三是对于住房困难户如何甄别，范围究竟多大，包不包括进城住了多年的农民工。都值得探讨。

　　2007年即将过去，这是火热的一年，这是飞速发展的一年。中国经济成长到有史以来最大的规模，诸多深层次的问题和治理措施依次出现。这一年，注定要以挑战与拼搏载入史册。

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