周天勇：为什么重提解放思想(2)

　　解放思想，需要提出的是，目前的发展模式能解决中国未来以亿而计劳动力的转移、就业和居民收入增长问题吗？

　　虽然目前的发展模式推动着经济的高速增长，但是，国内经济学家们分析，包括国外的学术机构研究，中国陷入了无就业的增长的境地。一是从地方上看，实施大项目、大资本和大企业带动经济发展的战略，能迅速增加地方的GDP总量；并且最关键的是，按照目前的税收分成体制，只有做大做强，才能显著地增加地方的财政收入。但是，大项目、大资本和大企业，其资本有机构成越来越高，相同的投资规模容纳的劳动力就业水平却日益下降。过去石油、水电开发，汽车和化工项目建设落户在哪里，哪里都会成为一个石油、水电、汽车和化工城市，几千人、几万人，甚至十几万到几十万人可能因此而就业；而现在相同的投资、建设和运营，容纳的就业却以几十人到不超过千人而计，超过万人就业的已经十分罕见。二是第三产业是容纳就业最大的产业领域，但是从与国际同样发展水平的产业结构看，我们的产业结构中第三产业发展明显滞后，并且已经成为了一个难以调整的顽症。工业化超前和城市化滞后，使得第三产业发展没有相应的人口集中的市场容量，而城市收入差距大和居民收入增长的缓慢，却使第三产业缺乏消费的能力，再加上对第三产业发展一些领域的行政管制，使得我国第三产业没有对吸收就业作出应有的贡献。三是各城市现代化的建设和管理必然增加支出，如要将农贸市场变成现代化的大超市，将小商小铺变成大百货商店，将流动的商贩变成固定的窗明灯亮、装修现代的店铺，于是第三产业发展的门槛成本大大提高，本来中国发展到今天可以大量吸收就业的领域，却发展不尽如人意。而从行业和所有制结构看，2007年，城镇国有单位减少了600余万个工作岗位，城镇集体单位减少了400余万个工作机会，从对个体私营企业调查的情况看，其创业、投资和经营环境相当恶劣，大学生就业十分困难，在这种情况下，据劳动部门公布的数据，增加了1200多万个就业机会，据说93%以上的新增就业在个体私营经济中，城镇登记失业率被控制在4.1%；而据国家发改委中小企业司的数据，中国中小企业数量已经达到了4300万个左右，如果按照世界平均一个企业从业10人左右，仅在中小企业就业的劳动者就达43000万人，如果考虑农业、党政社团、事业、大型企业中就业的劳动者，中国根本就不存在就业困难问题，反而需要从国外吸引劳动力到中国就业。这些都不能被忘记，将是统计史上的奇迹！

　　上世纪90年代中期国有企业最多时，就业职工达8000万人，目前就业的不到2000万人。而且，石油、电信、电力、铁路等垄断行业，相对它们的资本规模，对就业的贡献越来越小。虽然1994年以来，国家对国有企业先后支付了近5万亿的成本帮助其走出困境，国有经济有十多万亿的资产，但是，从那以后到2007年，绝大部分国有企业和国有控股企业，没有向国家财政交一分钱的利润。特别是还有许多对国家的资源开发和生产产生的经济效益，这些应当属于公共利益的部分，却变成了国有和国有垄断企业不向国家上交的利润，留在企业内部，变成了这些企业高管和职工的高薪金、高福利。从大的分配格局看，由于国有企业和地方的做大做强战略的实施，资本要素和与资本有关的阶层的分配能力越来越强，而劳动要素由于供给大于需求和隐性过剩及失业，其分配的能力越来越弱，结果是整个国家居民的收入增长与经济和企业利润的增长相比而显得缓慢，中小资本的萎缩及失业者增加，使基尼系数居高不下，投资与消费的比例长期失调。而铁路和电力的垄断，虽然经济发展对铁路和电力建设的要求非常迫切，居民的储蓄和市场资金的流动性过剩，但是社会资本无法进入这样的领域，使其供给能力大大滞后于经济发展对其的要求。显然，从中国每年2000万人需要就业的国情看，从扭转居民收入增长缓慢、基尼系数居高不下和投资与消费比例长期失调看，这种不能增加就业，不能充分利用劳动力，不能给劳动要素带来机会和收入，垄断企业主导发展的模式，再也不能持续下去了。否则，将造成民生方面严重的社会问题，积累社会动荡的风险。

　　解放思想，需要面对的是，目前的这种政府主导和行政管制的发展模式中，能充分发挥人民的创造能力、创业动力吗？整个社会发展还有民间的活力吗？

　　从1978年到上世纪90年代前期，联产承包责任制把农民的积极性调动了起来，发展个体、集体经济把城市知青、街道劳动者的积极性调动了起来，对外开放调动了沿海劳动力及土地等与外资及技术结合的积极性，而乡镇企业则激发了农民创业和办企业的动力，虽然体制从计划经济向市场经济转轨，政府管得国有企业生不如死，对个体和乡镇企业多有责难，实事求是地讲，只有那些政府不会管、管不住和管不到的地方才生机勃勃，创业形成一定规模的中等收入者，吸收了数以亿计的劳动力转移和就业，整个社会经济的发展充满着一种强劲的活力。