世界银行杜大伟：可能实现的雄心

　　杜大伟/文

　　好的环境政策和经济增长之间没有冲突，尽管在短期内可能有一些权衡

　　“十一五”规划标志着中国发展战略的一个重要转变：建立了节约资源的发展战略，尤其是能源和水，以摆脱经济发展对自然资源的过度依赖。

　　与过去相比，“十一五”规划的一个重要特点是在改善环境方面制定了量化指标，尤其是能源和水的利用率的指标，以及减少污染物绝对排放量的指标。政府雄心勃勃，其目标是在下一个五年中，将单位GDP能耗减少20%。

　　规划重点关注的另一个问题是不断加剧的不平等，包括城乡差距、城区之间的不平等，乃至城市流动人口和其他城市人口之间生活水平的差距。政府在建设社会主义新农村的纲领下强调这些问题，其关键是致力于向全民提供公共品，尤其是基本教育和卫生服务，同时投资于农村基础设施，在农村创建更好的生活形态。

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十一五”规划体现了中国向市场经济转型的政策延续性。这个五年规划与市场化改革之间没有冲突。在政府工作报告中，温家宝总理提到资源问题时表示，政府首先考虑使用的政策工具是价格和税收。因此，解决环境问题不是反市场的，而是以更聪明的方法利用市场。

　　比如，中国目前的

汽油价格仍然低于国际价格，如果改变这种现状，公众就会更加节约

能源。利用税收政策来解决某种产品造成的各种问题，也是与市场经济相一致的。大多数经济学家提倡给能源商品征税，因为这些商品以空气污染和全球变暖的形式造成负面效果，而正确的定价可以解决这些问题。

　　目前的农村-城市问题，部分原因也在于过去在农村劳动力向城市转移方面有限制。正是这种非市场手段，在相当程度上造成了不平等的加剧。允许人们自由选择居住和工作地，正是经典的市场机制，可以使得劳动力市场运转良好。“十一五”规划的这些目标是对市场经济的完善。

　　中国可以达到这些目标。尽管五年内将能源利用率提高20%的目标雄心有点大，还是有可能实现的。第一个需要考虑的，是用价格手段提高能源消耗的成本。但价格不是惟一的工具。目前中国汽车排放物的标准低于国际水平，为鼓励节能和低排放的汽车，中国应对汽车排放设立高标准。中国许多建筑的能源效率极低，对此也应该制定高标准。

　　改善农村生活质量、降低不平等，需要两条腿走路：一方面，需要给人们离开农村提供便利，减低土地压力；另一方面，还要投资于农村教育、卫生和基础设施建设。中国农民众多，如果允许其中一部分迁移到城市，剩下的农民生活水平就会提高；而如果有恰当的政策，迁到城市的农民也会提高生活水平。同时，农村人口得到良好的教育和卫生服务是至关重要的，他们需要更高的文化水平和技能，在发达经济中产生更高的生产率。

　　为此，需要高效的地方政府，在提供教育卫生、供水和公路等基础设施方面承担关键角色。这和“十一五”规划中改善政府职能的目标是一致的。如果能够让群众参与支出决策，将有助于人们得到更好的服务，满足真正的需求。

　　政府的持续改革，正是向这些目标努力。

　　中国不同的地方政府之间有很多竞争，为吸引外国投资者和最好的人力资源创造良好环境。一些竞争是良性的，一些地方政府非常高效地提供良好的服务；另一些地方政府则不那么成功，他们的竞争方式是建立许多工业区。世界银行的研究发现，投资者最看重的因素，是地方政府的行政效率、当地服务水平以及腐败程度。如果只是倾注大量的钢筋水泥来加强硬件建设，对投资者吸引力并不大，重要的是地方政府的“软件”。地方政府不应当自己插手商业，而是要为民营经济的发展、成功和创造就业提供所需的环境。此外，建立依法治国和独立的司法系统，是高效市场经济总体框架的一部分。

　　“十一五”规划在长期将产生非常积极的影响。如果中国创造一个更加节能的经济并且解决不平等问题，将为长期可持续发展奠定关键的基础。好的环境政策和经济增长之间没有冲突，而且良好的环境和社会和谐将提高人们的生活质量。短期内可能会有一些权衡。经济增长速度可能会有一点放缓。比如说，提高能源价格，在短期内可能会给某些企业带来一些问题，减少老百姓购买和使用汽车。但这不会大幅度降低经济增长，而且中国能够克服困难。关键是，如果中国有那么一两年的经济增速放缓时，能够采取正确的应对措施。

　　“十一五”规划有积极进取的目标，并关注正确的问题。不过，需要记住，这是一个大的战略性框架，必须要注入许多细节。因此，剩下的问题就是如何实施。这个规划会有多大的成功，将在很大程度上取决于具体采取什么政策来实施这些目标。政府会采取什么具体的政策呢？我们需要对此密切关注。-

　　作者杜大伟(David Dollar)为世界银行中国局局长