国土空间规划“一张图”迎来加速期 三条红线严管控

　　原标题：国土空间规划“一张图”迎来加速期

　　来源：中国产经新闻

　　本报首席记者 梁文艳报道

　　新时代、新体系、新规划，国土空间规划“一张图”迎来加速期。

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

　　《指导意见》指出，按照党中央、国务院决策部署，落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。

　　同时，《指导意见》还明确，重点围绕三条控制线在基础数据、划定标准、管理规定等方面上统筹协调不足，交叉冲突难落地的现实问题，统筹协调三条控制线的基本原则、协调规则、落实路径和保障措施。

　　据记者了解，三条控制线是生态保护红线、永久基本农田与城镇开发边界。截至目前，三条控制线划定取得了阶段性成果。

　　11月7日，在自然资源部召开的新闻发布会上，自然资源部国土空间规划局局长刘国洪表示，生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。据了解，到2020年底，完成三条控制线划定和落地，纳入全国统一、多规合一的国土空间基础信息平台，形成一张底图，实行严格管控。

　　中华环保联合会理事、中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，从经济角度来看，意味着经济发展受到资源刚性约束越来越强，三条红线是调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，经济发展要受这三条红线的约束。

　　姜文来表示，应避免经济发展对生态空间、永久基本农田损害，要避免城市的过度扩张，对于维护经济持续发展和人与自然和谐有促进的推动作用，有利于促进经济绿色发展。

　　“多审合一”、“多证合一”改革加速

　　需要指出的是，自党的十八届三中全会提出，要通过建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制后，国土空间规划体系也取得了较大成功。

　　在采访中，记者了解到，全国划定了永久基本农田15.5亿亩，已完成上图入库、落地到户。城镇开发边界方面，北京等14个城市的开发边界划定已完成，其他部分城市形成了初步成果。

　　不过，虽然永久基本农田已划定完成，但生态保护红线仍停留在方案阶段，尚未真正落地。

　　资料显示，截至目前，京津冀、长江经济带11省市和宁夏回族自治区共15省（区、市）生态保护红线划定方案已经国务院批准。

　　根据《指导意见》，计划到2020年底，结合国土空间规划编制，完成三条控制线划定和落地，协调解决矛盾冲突，纳入全国统一、多规合一的国土空间基础信息平台，形成一张底图，实现部门信息共享，实行严格管控。到2035年，通过加强国土空间规划实施管理，严守三条控制线，引导形成科学适度有序的国土空间布局体系。

　　据记者了解，自然资源部持续推进面向广大企业和群众，改革规划许可和用地审批，推进“多审合一”、“多证合一”和面向地方人民政府，改革国土空间规划审查报批制度。

　　自然资源部副部长赵龙表示，在具体的城乡建设上，规划许可和用地审批与广大企业和群众利益直接相关。近期，自然资源部出台了相关文件，提出了“3个合并”“1个简化”的改革措施，即合并规划选址和用地预审，合并建设用地规划许可和用地批准，多测整合、多验合一，简化报件审批材料等，进行了流程再造，完善了便民措施。改革后，审批事项将大幅度合并精简，报件材料将大幅度减少，审批时间将大幅度压缩，有助于进一步优化营商环境，降低制度性交易成本，方便投资落地。

　　“从经济角度来看，‘多审合一’、‘多证合一’对经济发展以及投资落地起到经济绿色化。”姜文来说，经济发展受到资源刚性约束越来越强，三条红线是调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，经济发展要受这三条红线的约束，要避免经济发展对生态空间、永久基本农田损害，要避免城市的过度扩张，对于维护经济持续发展和人与自然和谐有促进的推动作用，有利于促进经济绿色发展。

　　在姜文来看来，三条红线的确定，有利于政府优化营商环境。国土空间规划不仅降低了经商者投资风险，也降低了经商者“攻关”前期成本，有利于经商者将资金向更安全的地方集中，提升资金的绿色效能。

　　华南智慧创新研究院院长曾海伟在接受《中国产经新闻》记者采访时认为，要以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，强化底线约束，优先保障生态安全、国土安全，指导文件对开经济投资落地有了政策依据，在发展经济的同时，更加注重生态经济相结合，更加节约成本和高效。

　　“三条红线”严管控

　　自然资源部国土空间规划局局长刘国洪介绍，在机构改革前，推进三条控制线划定工作，已经取得阶段性成果。但由于生态保护红线还停留在方案阶段，尚未真正落地；三条控制线分头划定，在划定规程、技术规范和管理规定上缺乏统一标准，划定工作统筹协调也不够，出现了交叉重叠难落地等情况。

　　另据自然资源部国土空间规划局副局长孙雪东介绍，目前在三条控制线的划定中，主要存在规则不明导致的矛盾冲突、底数底图不一致、自然保护地边界不清等问题。

　　在姜文来看来，守住三条红线任重道远，还需软硬兼施。从硬的角度来看，建立刚性约束制度，出台守住三条红线法律法规，通过法律的手段作为三条红线的屏障，强制保护三条红线。在软方面，各部门各负其责，严守自己应该守的红线，同时各部门建立协调机制，遇到重大问题进行及时协商，尽快解决。

　　姜文来认为，守住三条红线，不仅要建立监督机制，也要将其纳入地方党政领导班子和领导干部政绩考核内容，与其升迁挂钩。同时建立补偿机制，对于利益相关者损失者进行补偿。同时建立全民监督机制，发挥人民积极性，接受人民的监督。

　　曾海伟认为，坚持底线思维、保护优先，多规合一、协调落实，统筹推进、分类管控的基本原则，按照统一底图、统一标准、统一规划、统一平台的“四统一”要求，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间和三条控制线守住三条红线。

　　需要指出的是，虽然三条红线的划定耗时数年，但随着国土空间“一张图”改革的加速，上述存在的问题也会得到化解。

　　据悉，自然资源部已开展了全国第三次国土调查，对所有国土空间的情况进行了系统“摸底”，为三条控制线的划定奠定了基础。同时，全国统一、多规合一的国土空间规划体系正在建立，他们将依照健全统一的国土空间基础信息平台统筹划定落实三条控制线，最终形成一张底图。

　　姜文来说，三条红线是推动绿色发展的重要手段，也是建立人与自然和谐以及人与自然生命共同体的重要手段，需要从战略和政治高度认识三条红线的重要性，并且将其落实到实处。另外，还需尽快构建三条红线相应的法规体系，建立可持续的机制及考核指标体系等。

责任编辑：阮璐阳