草原持续恶化应引起足够重视

　　全国人大代表、甘肃省人大常委会副主任洛桑灵智多杰：

　　记者杨毅北京报道 “针对我国草原目前生产压力过重、环境恶化速度加快、区域发展缓慢、建设投入严重不足等状况，应该采取坚决有效措施，逐步逆转草原地区环境、经济恶化的趋势，以稳定我国40%多的国土，保障我国国土安全和社会稳定。”十一届全国人大代表、甘肃省人大常委会副主任洛桑灵智多杰的发言引起“两会”少数民族代表委员的共鸣。

　　资料显示，中国天然草原面积3.93亿公顷，约占国土总面积的41.7%，草原占国土面积的2／5，超过耕地与森林面积之和，是耕地面积的3.2倍、森林面积的2.5倍。但人均占有量少，人均占有草原为0.33公顷，仅为世界平均水平的一半。

　　我国有近4亿人口生活在北方草原和南方草地区，其中北方天然草原区的人口将近2亿人，1.2亿少数民族人口中，70%以上生活在草原。

　　洛桑灵智多杰总结出我国草原生态存在的三大恶化现状。

　　首先是低下的生产方式导致草原过度利用。一方面，经济结构不太合理，经济增长主要依靠草原畜牧业。在草原经济中，来自草原畜牧业的份额约占90%，而草产品生产、加工、贸易只占10%左右；另一方面，在草原畜牧业中，经济效益的增长主要依赖家畜数量的增加。我国牧区草原平均超载36%，比上世纪80年代增加18个百分点。草原长期超载过牧使牧草生产覆盖度下降，土壤结构遭到严重破坏。目前我国草地载畜量合计约5亿—6亿多绵羊单位，超过全年合理载畜量约20%。

　　其次是草原退化成灾，形成生态恶性循环。目前，我国草原可利用的共有43亿亩，但草原退化现象比较严重，90%的可利用草原已有不同程度退化，并且以每年200万公顷的速度扩张。自上世纪50年代以来，全国累计开垦草原约2000万公顷，其中约一半已被撂荒成为裸地或沙地。草原生态的恶化，严重危及生态系统的安全，导致沙尘暴发，土壤荒漠化、石漠化日益严重，水土流失不断加剧，每年来自草原的泥沙已占到长江泥沙量的35%。可利用草地中近60%的面积已经退化，约1／4的草地已严重退化，并以每年2%的速率加速退化。

　　再次是草原成为国家经济建设盲区，投入少，重视不足。1978—1999年国家投入草地建设的资金累计为21亿元，平均年每公顷草地投入0.30元。1990—1997年中央和省、地直接投资甘南牧区草地建设资金约1069万元，每亩地平均每年投资不到0.04元。2000年国家和地方平均每亩草地投入0.05元，仅占当年每亩森林投资的1%，占每亩耕地投资的1.9%，投入与产出极不平衡。

　　基于草原持续恶化的现状和影响，洛桑灵智多杰提出三项建议：

　　一是制定草原可持续发展利用的法律保护体系。我国保护区数量达2000多个，其中以草原主题的自然保护区屈指可数，草原资源开发利用与保护很难得到协调。因此，加大包括草原自然保护区在内的相关法律和执法体系建设十分必要，可以考虑建立国家独立的草原直属管理机制。

　　二是尽快建立真正的减畜模式和机制。多年来推广的网围栏工程，只是草原使用权的划分手段，在减畜、轮牧等方面毫无建树。因此，要从根本上减少畜牧量，建立家畜饲草储备库体系，提高当地居民财产意识，扩大收入来源。

　　三是建立草原牧区居民新型城镇化培育体系。国家应该把培养草原主人的目标放在未来一代、两代，使草原地区逐渐向具有民族特色、原生态特色，同时具有现代化思想和设施的新型居民区发展。