长三角十年人口增长：上海仅排第四 南京不敌合肥

　　原标题：长三角十年人口增长：杭州苏州合肥排名前三，上海仅排第四，南京不敌合肥

　　至5月18日，长三角三省一市第七次全国人口普查主要数据已全部公布。

　　对比第六次全国人口普查，从省级层面看，2010-2020年十年间，浙江为最大赢家，增幅远超其他省市，十年共增加常住人口1014.1万人，增长18.63%。

　　另外，江苏十年共增加608.7万人，增长7.74%；上海十年共增加185.2万人，增长8.0%；安徽十年增加152.7万人，增长2.57%。 

　　从城市角度看（为方便观察，将上海也纳入城市排行中），十年间常住人口增长数量方面杭州、苏州、合肥位列前三。比较出人意料的是，金华、嘉兴两座GDP为5000亿元上下的城市也挺进前十，可谓黑马。

　　杭州、苏州、合肥人口增长居前三

（数据来源：21世纪经济报道记者据各地“七普”、“六普”公开数据整理  制图/朱玫洁）

　　从十年（2010-2020年）常住人口增量来看，上海居第四，浙江不仅省会杭州拔得头筹，浙江“双子星”中另一城市——宁波也位居第五，增量与上海相差不到6万人。

　　值得注意的是，前十城市中，浙江从城市数量上与江苏平分秋色，均占四席。过去许多城市排名中，浙江除了杭州、宁波，往往“后继无人”，而江苏因平均发展，其城市在榜单顶部不见得非常强势，但往往在榜单颈部多城扎堆聚集，以数量取胜，这个惯例此次被打破。

　　江苏以南京+苏锡常的模式取得前十中的四席。尽管此前有苏锡通（南通）代替苏锡常的声音，但从人口增量看，常州远超南通，排名第十，保住“苏南三小虎”的荣光。

　　浙江金华、嘉兴以黑马姿态挺进前十，助力浙江夺下四个席位，并且金华人口增量超过南京、无锡、常州，而嘉兴也超过了常州。

　　上海人口增量不敌苏杭

　　上海的十年常住人口增长，并未超过周边的苏州、杭州两大城市，另一与上海接壤的城市嘉兴也获得近90万人增量的亮眼成绩。

　　此前，上海周边城市多有讨论指出本地被上海“吸血”颇多，极核城市从集聚周边资源走向辐射带动周边发展往往有一个过程。近些年伴随上海的产业转移，尤其是劳动密集型的产业转移，其周边城市的常住人口显著增长，苏州、嘉兴是典型的案例，苏州工业产值近年与上海“你超我赶”。 

　　华东师范大学城市发展研究院院长曾刚认为，理解长三角城市十年常住人口分布的变化，一个核心正是这些城市的制造业包括2.5产业（介于二产和三产之间，例如大量为制造业服务的第三产业）的发展变化，往往人也跟着这些产业走。

　　“上海在此前2017-2035年城市总体规划修编时，强调人口、建设用地的封顶，对上海的制造业发展带来了限制。”曾刚告诉21世纪经济报道记者，这可能有政策导向方面的考虑，也有供地的问题，还有一些对外商或者其他制造业投资方面的态度问题，总之多年来上海制造业在GDP中地位整体在下降。

　　相对来看，在杭州、合肥等地，企业拿地容易很多，人也在跟着土地、产业移动。

　　曾刚认为，上海在发展先进制造业上仍存在较大需求。不过，收入支出比、生活的高成本（如房价、户籍）使上海的人口吸引力减弱。“不仅长三角的人才到苏州、杭州去，上海本地也有很多人过去。”曾刚告诉记者，“我自己也有学生原本在上海工作，后来去杭州了。”

　　杭州冲刺新一线城市人口增长之最 

　　杭州此次高居榜首，十年常住人口增量达323.56万人，超出第二位苏州约94.7万人。

　　从新一线城市来看，杭州在长三角中已拔得头筹，对比中西部的明星城市，重庆十年常住人口增长320.8万人，略逊于杭州。湖北省、湖南省全省十年常住人口增长不超过100万人。四川省十年常住人口增长325.74万人，全省超过杭州2万余人，推测省会成都大概率不会超过杭州。另外，据广东七普数据，东莞、佛山的十年常住人口增长在220万-230万人区间，杭州成为新一线城市十年人口增长“桂冠”的有力竞争者。

　　过去十年，杭州迎来多个高光时刻，从互联网风口到“店小二”式服务的营商环境，从G20再到“前亚运时代”，杭州在十年间建构起具有全国影响力、一定国际知名度的城市品牌，这为杭州集聚大学生等人才资源提供了基础。

　　相较其他城市，杭州流入的大学生特别多，2020年新引进35岁以下本科及以上人才达43.6万人，2019年为21.2万。

　　“数字经济和相关产业的发展给杭州带来大量人才。”曾刚告诉记者，从上海高校毕业的大学生来看，不仅有软件专业的，还有很多与这些公司业务相关的专业，如创意产业、市场推广的毕业生很多都会选择到杭州就业。

　　尽管这些企业被统计为服务业，但多为生产性服务业，大量为制造业服务，包括相关的研发、设计、贸易等。“现在二产和三产之间的产业特别多，我们经常用2.5产业来形容。”曾刚表示。 

　　从2017年开始的“人才大战”中，杭州一直表现亮眼。与一般城市聚焦高精尖人才给予大额补贴不同，杭州对于一般硕士、博士落户就业也有一定补助，并且这项政策落实效果好、发放速度快，在上海都市圈的高校中有很高的知名度和美誉度，许多硕博毕业生可拿到1万-3万元的一次性补助，加上还有一些行政区如余杭区的叠加补助，补助到手超过3万元的毕业生不在少数。曾有获得补助者告诉记者，这笔钱对刚毕业租房来说来得正好，金额不见得很多，但感觉受到了城市的欢迎。

　　南京不敌合肥，未进前五

　　在长三角2010-2020年常住人口增长前十城市中，南京名次较显意外，居第七位，落后于合肥、宁波、金华等城市。

　　实际上，近年南京、合肥、宁波这三座明星城市的常住人口数据追赶的比较紧。2019年宁波常住人口为854.2万人，南京为850万人，合肥为818.9万人。正是在2019年，宁波在常住人口上实现了对南京的反超。2019年，合肥的常住人口增量小幅超过南京，照此趋势，南京也将面临合肥反超的压力。

　　此前，南京因地理位置与安徽一些城市如马鞍山、滁州等经济人员来往密切，形成了跨省都市圈，也常被称为“徽京”，对其西面安徽城市的吸引力可见一斑。而南京东面是经济发展程度较高的无锡、常州等城市，南京对其资源要素吸引能力比较有限。

　　随着合肥的崛起，安徽省不少外出务工人员、技术人员回流至合肥。“南京如何定义自己的辐射腹地稍显尴尬。”曾刚表示，南京逐渐面临合肥的竞争，而合肥与南京在人口上的竞争也与本地产业变化有关。

　　曾刚指出，最近10年以来，为推动苏南对苏北的支持，同时叠加长江共抓大保护的背景，南京的一个重要产业——化工业往苏北迁移特别多。化工本身是资本密集型的产业，与它配套联动的相关产业和其他工业部门也受到影响。南京此前是江苏乃至全国的化工大城，产业地位非常突出，产业变迁对城市的影响也比较大，这也体现在了人口的增长上。 

　　“尽管南京科教实力强、研发机构多，比如拥有中国科学院南京分院等，但总体而言理论型、基础型的研究机构较多，而技术应用型的机构较少。”曾刚告诉记者。近些年，基于无锡、苏州的工业基础，南京很多研发机构在苏锡等地设立产业转化平台，进一步发挥对当地产业的支撑作用。

　　反观合肥，曾刚比较认可它在推动工业化、制造业发展等方面的一些政策，例如合肥在对技术工人的培训上，可能是国内做的最好的城市之一，而合肥制造业的发展也为城市聚集了大量人口。

　　“南京也正在力推战略性新兴产业的发展，但还没达到理想目标，多年也面临这一挑战。”曾刚表示，随着辐射腹地的“挤压”，南京如何进一步做大自己的特色产业、凸显城市资源的长板，也将是未来吸引人口的关键。

　　（作者：朱玫洁 编辑：李博）

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责任编辑：蒋晓桐