钱学明：补偿与安置并举破解征地拆迁难题
新浪财经讯 3月3日凌晨消息，民建广西壮族自治区委员会主任委员钱学明提议，补偿与安置双管齐下破解征地拆迁难题。提案全文如下：
补偿与安置并举 破解征地拆迁难题
党的十八大报告将“推动城乡发展一体化”作为加快转变经济发展方式的一个主要任务，并要求到2020年“城镇化质量明显提高”。这必将迎来我国城镇化新一轮的快速发展。
快速发展的城镇化绕不开征地拆迁。征地拆迁难是当前影响城镇化的主要问题。难就难在利益难以平衡。一方面现行的土地补偿费比较低，如果简单地大幅度提高补偿标准，又会造成此前被征地农民的反弹。另一方面，农民在住房拆迁补偿中获取的利益比较多，而农户之间住房的拥有量不平衡，容易造成不公平。另外，农民在规划控制期内的正常住房需要不能得到满足，极易形成违法建设。一旦形成违法建设，拆迁补偿将更难于达成共识。前段时间“集体土地征地拆迁补偿费或将大幅提高10倍以上”的传闻，引起社会强烈反应，造成许多被征地农民对征地拆迁补偿的期望值猛增，给征地拆迁带来新的困扰，征地拆迁难上加难。因此，对于如何提高征地拆迁补偿，必须要有正确的认识和引导。
城镇化不仅是土地的城镇化，更重要的是人的城镇化。所以城镇化进程中的征地拆迁补偿，不能只是土地价格的货币补偿，而应在人的城镇化上加大投入、做足文章。只有把征地补偿和被征地农民的长远利益结合起来，统筹安排，落实好被征地农民社会保障，为被征地农民留足发展机会和发展资源，帮助他们提高就业能力和城市生活质量，才可能实现真正意义上的城镇化。
城镇化进程中做好被征地农民补偿和安置，除了提高土地补偿标准外，至少可以从三个方面入手：征地前，政府要做好规划，加大基础设施建设，保障农民的生存发展权；征地中，要安排好被征地农民的生活出路；征地后，要帮助农民真正融入城市。解决好这些问题，才能优化党群关系，巩固党的执政基础。
具体建议如下：
一、在城镇规划区内，按照城镇规划先行实施“新农村”建设，满足农民家庭正当住房需求。
政府要提前统筹规划，根据城镇化的进程安排，有计划有步骤地对城镇规划控制区的村庄，按照未来城镇新区建设的规划要求先行实施“新农村”建设，可以有两种模式。
一是政府按照城镇住宅小区标准，统一建设“新农村”住宅小区。小区建成后，可以实施新旧住房置换；也可以按优惠价格销售给农民。二是政府搞好基础设施配套，引导农民按照城镇新区规划要求自行建设。
对原农村住房按照实际评估价格由政府作价收购。农民土地被征用以前，农民原有住房暂缓拆除，农民可以继续居住使用，方便从事农业耕作活动。当城镇新区建设使用土地时，农民原有住房无条件拆除。
只有这样，才能满足城镇规划控制区内农民的正当住房需求，保障他们的生存发展权，同时也能满足未来城镇新区建设的规划要求。在这个基础上，政府对城镇规划控制区依法进行管制显得更加合情、合理、合法，有利于控制违法建设，减少征地拆迁阻力。政府虽然在“新农村”建设上需要先期投资，但可以明显减少拆迁数量，而且可以按原农村住房的实际评估价格进行补偿，总体上可能会节省城镇新区建设成本。
二、安排好被征地农民的生活出路。政府在征收土地的同时，考虑安排好农民的就业安置问题，如规划建设商业门面，以优惠的价格出售给被征地农民。有集体财产的，可以建立集体所有权的财产组织形式，如股份制合作公司，让被征地农民拥有相应股份。
三、帮助失地农民真正融入城市。实现被征地农民的市民化，不能仅仅是户口的转变，更重要的是要帮助失地农民真正融入城市。政府要特别注意下大力气加强对失地农民进行职业培训，让他们提高素质、掌握生存技能，帮助就业，从而真正融入城市。
实现补偿与安置并举，既满足农民的眼前利益，又考虑农民的长远发展，既满足农民的住房需求，又符合城市的规划要求。只有这样才能有效破解征地拆迁难题。
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