钱学明：应该扩大资源税征收范围
新浪财经讯 3月3日凌晨消息，民建广西壮族自治区委员会主任委员钱学明提议，应该合理扩大资源税征收范围。提案全文如下：
关于改革和完善我国资源税制的提案
当前，我国可持续发展遭遇资源瓶颈制约，资源存储量严重短缺，资源税制到了必须进行改革的时候。
一、我国现行资源税制存在的问题。
1、征税范围小。我国目前的资源税征税范围是1994年确定的矿产品和盐。矿产品主要是原油和煤炭，之后，虽然经过几次调整，但也只是对个别矿产品的品种进行小范围的扩大变化，范围始终很小，对于土地、水、树林、草场等众多自然资源，至今仍未纳入资源税的征收范围。我国的这些资源不仅匮乏，而且浪费极为严重，急需国家采取税收手段加以保护和利用。
2、实际税负低。我国现有征税范围的税额标准普遍比较低，未能起到对已征税项目资源的保护作用。随着石油等资源的稀缺状况日益显现，其价格不断飚升，与此同时，资源税的名义定额税额虽然未变，但实际税负在不断下降。尽管我国近几年对煤炭、石油等项目的税额做了调整提高，但相对于1994年的税负实际上还是有所下降。
3、从量计征方法陈旧。我国至今对矿产资源产品征收的资源税，一直采用从量定额征收的办法，即按开采量或销售量为计税依据。这种方法的优点在于简便易行、便于征管，但这种办法也存在着许多不足，实行从量计征，开采者占有国家资源产品，在产品开采出来销售以后才向国家纳税，开采过程中，开采者破坏和浪费掉的资源并不纳税，不承担任何责任，损失部分全部由国家承担。
4、作用甚微。由于我国资源税征收的范围小，税率低，使得资源税至今在我国税制体系中地位甚微，尤其是在资源战略地位日益显现的今天，资源税保护资源的重要作用还未能充分发挥出来。我国资源税一直处于地位低、功能弱、税额少、幅度小、调节无力的尴尬境地，在现实经济活动中资源损失浪费的现象十分突出。
5、多种税费并存且征管较乱。多年来，我国对资源产品征收的税种除资源税外，还对土地资源征收耕地占用税、城镇土地使用税和土地增值税。同是对土地资源征税，却有3个不同的税名，这在很大程度上引起社会成员的不理解和不满意，带来征管中的阻力。
6、分配体制不合理。现行资源税的收入分配格局是，海洋石油资源税归中央，其他资源税归地方。这种分配格局存在着一定弊端：一是不利于中央的宏观调控。二是这种分配格局刺激了地方的急功近利，部分地方政府为了眼前的利益就会乱上报资源开发项目，导致资源的重大浪费和恶性安全事故的接连发生，给国家和人民的财产造成了重大损失。
二、对我国资源税改革的几点建议：
1、完善资源税的立法宗旨。资源税改革应当树立环境保护和可持续发展的理念。我国现行的《中华人民共和国资源税暂行条例》更多的是强调资源税在调节不同资源企业的资源级差收入的功能，对资源税的资源环境保护以及对经济的宏观调控功能重视不够。资源税的立法目的应当一方面协调人与环境的关系，保护和改善环境，另一方面保障社会可持续发展。
2、完善资源税的计税依据。资源税的计征方式应由原来的从量计征改为从价计征，使税负随着价格而动，避免资源开采使用成本在价格上涨中相对降低，这是当前资源税改革的关键。相对于从量计征，从价计征更能够体现出企业利用资源的成本，从而促使企业提高它们的生产效率。
3、扩大资源税征收范围。资源税应当在现有基础上进一步扩大征收范围，对于日益紧缺的资源都应考虑列入资源税的征收范围。从而促使公众节约资源，更好地利用资源，从而促进自然与人类社会的和谐。从世界各国资源税的征收范围看，资源税税目可涉及到矿产资源、土地资源、水资源、森林资源、草场资源以及海洋资源、地热资源、动植物资源等，其中以矿藏资源、土地资源和森林资源为主。如果考虑到目前的征收管理水平，可以考虑先将国家目前已经立法管理的一些资源纳入其中，如水资源、土地资源、森林资源、草场资源、海洋资源、渔业资源、滩涂资源等。
4、合理调整资源税税率。对于纳入资源税税收范围的应税税目，应根据其稀缺程度、人类的依存程度、其替代品的开采成本、自身的开采成本及该行业利润等因素来计算课税税额，同时依照资源本身的优劣和地理位置差异向从事资源开发的企业征收高低有别的税额。对于那些不可再生、不可替代的稀缺资源课以重税，通过扩大资源税的征税范围和上调税额来引导企业有效地利用有限的资源。同时，将税额与资源回采率挂钩，将资源回采率和环境修复指标作为确定税额标准的重要参考指标，根据不同的资源回采率制定不同的资源税税率，回采率高的税率低，反之则高，以此促进经济主体珍惜和节约资源，保证资源得到充分合理的利用。
5、完善资源税税收优惠政策。资源税改革总的指导思想应为前期优惠，鼓励技术创新，鼓励寻找替代能源，鼓励产业集中。一是在前期勘查及开发阶段应适当鼓励，对勘查和开发阶段的费用，税收可实行优惠处理。二是对用于节约能源、环境保护方面的支出，在计算应纳税所得额时进行必要的扣除。三是对先进设备引进等实行优惠鼓励，并推行耗竭补贴。四是允许优秀企业从税前利润中扣除一定比例扶持衰老矿区，用于寻找新矿体，并通过税收优惠减免等措施扶持那些表现优秀的大型企业。五是将回采率或资源开采后污染的处理情况，与资源税的税负水平联系起来，制定鼓励回收利用的优惠政策，促使节能减排工作的推进。
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