民建钱学明：尽快将广西列为养老保险改革试点
新浪财经讯 3月2日晚上消息，民建广西壮族自治区委员会主任委员钱学明提议，尽快将广西列为事业单位养老保险制度改革试点省份。提案全文如下：
关于尽快将广西列为事业单位养老保险制度改革试点省份的提案
一、将广西列为试点省份是有效加快推进事业单位养老保险制度改革的迫切需要
(一)推进事业单位养老保险制度改革需要寻找新的试点作为突破口。
2008年2月29日，国务院常务会议通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、广东、浙江、重庆开展先期试点工作。2011年3月，国务院下发了《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革指导意见》，提出“到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。……完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。”试点工作开展5年以来，虽有所进展，但总体推进缓慢，目前尚无经验办法出台，国家应该寻找新的试点作为突破口来加快推进事业单位养老保险制度改革。
(二)西部欠发达地区对推进事业单位养老保险制度改革的需求更加迫切。
目前，我国的事业单位养老保险制度改革的五个试点省份中，西部地区仅有重庆市一个试点。而重庆作为西部经济发达地区，并不能完全代表西部地区的事业单位改革现状。西部欠发达地区经济总量小、财政收入少。虽然事业单位工作人员的退休待遇与企业职工养老保险待遇的差距不大(与东部发达地区相比)，但是不少事业单位无力支付职工退休待遇的现象越来越严重，事业单位退休职工为了解决退休待遇问题上访的量逐年加大，政府为妥善解决此类问题的压力非常大，社会各界都迫切希望尽快推进事业单位养老保险制度改革。
(三)广西大力推进事业单位养老保险制度改革的强烈意愿恳请得到国家的倾斜支持
自治区党委、政府非常重视事业单位养老保险制度的改革，早在2005年在《广西壮族自治区事业单位公开招聘工作人员试行办法》(桂政发【2005】45号)文件中就明确规定，通过公开招聘，新进事业单位的初任人员，实行基本养老保险制度，具体办法由自治区劳动和社会保障厅会同财政、人事、编制部门制定，报自治区人民政府批准后实施。但是，因为各种原因，全区的具体办法一直没有出台，而一些部门和部分市一直都没停止过先行先试的探索，也取得了不少经验。《意见》提出的“今后5年，……从事公益服务事业单位在人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面改革取得明显进展……”自治区党委、政府强烈希望推动全区事业单位养老保险制度改革，但由于不是全国试点省份，改革缺乏动力，迫切希望得到国家的大力支持。
二、将广西列为事业单位养老保险制度改革试点省份的可行性
1、自治区推进事业单位养老保险制度改革的前期障碍已经基本扫除。
截止2012年3月底，全区事业单位规范清理工作基本完成。
截止2013年1月底，自治区所属14个地级市中，已有12个市全面完成市直事业单位首次岗位设置工作(认定率90%以上)，8个市全面完成县区所属事业单位首次岗位设置工作(认定率90%以上)。
截止2013年1月底，自治区事业单位工作人员绩效工资已在完成首次岗位设置的事业单位中予以兑现。
事业单位规范清理工作、岗位设置的基本完成，绩效工资的兑现，为进行加快推进事业单位养老保险制度改革扫清了前期障碍。
2、自治区加快推进事业单位养老保险制度改革已积累了丰富实践经验。
1994年，原人事部印发《关于机关、事业单位工资制度改革实施中若干问题的规定》， 广西当时所属86个市、县(区)亦从当年开始全部试行事业单位养老保险制度，至今，仍有60个市、县(区)在试行。据不完全统计，截止2011年9月底，全区参保单位总数为6100个，参保总人数为19.9万人，其中在职参保总人数为16万人，离退休参保总人数为3.9万人。各市、县(区)人均养老金为879-2340元/月。全区基金结余总计98561万元。
部分事业单位仍在试行的养老保险制度，为进行事业单位养老保险制度改革积累了丰富的实践经验。
3、自治区加快推进事业单位养老保险制度改革的财政保障不断增强
2011年广西地区生产总值首次突破1万亿元，达到1.17万亿元，比上年增长13%，以2011年平均汇率计算，人均GDP达3945美元，基本达到世界中等水平。
从2005年起连续7年保持12%以上的增长。其中，第一产业增加值2047.30亿元，比上年增长4.8%；第二产业增加值5736.78亿元，增长17.1%，其中工业增加值4914.37亿元，增长17.3%；第三产业增加值3930.27亿元，增长9.4%。三次产业对经济增长的贡献率分别为6.9%、65.9%和27.2%。
2011年财政收入首次突破1500亿元，达到1542.49亿元，增长25.5%。其中地方财政收入947.59亿元，增长22.7%。
虽然广西的经济发展水平较之于东部经济发达省份还有很大差距，但是已可以为事业单位养老保险制度改革提供了较为坚强的财政保障。
三、广西加快推进事业单位养老保险制度改革的设想
(一)基本原则。
1、坚持法律法规原则，以《中华人民共和国社会保险法》、《关于印发事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案的通知》、《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》、《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》等法律法规和国家指导性文件作为广西事业单位养老保险制度改革的法律法规和政策依据；
2、坚持统一政策原则，坚持全自治区制度模式统一政策措施统一，做好新旧制度的衔接，实现平稳过渡；
3、坚持利益保障原则，保证事业单位工作人员纳入基本养老保险制度后其待遇在总体上保持原有水平或略有提高，同时又体现出社会保险制度的合理性、科学性、公平性。
(二)基本思路。
1、参保范围和对象。在事业单位管理体制分类改革后，除参照公务员法管理的工作人员外，所有事业单位工作人员都应参加职工基本养老保险。
2、缴费办法。缴费基数和缴费比例以“以新养老，循环调剂、已支定收、略有结余”为原则，并综合考虑人员流动关系转移接续等因素确定。具体办法与现行企业职工基本养老保险基本一致，在处理制度衔接问题时，可以有一定的变化。
3、待遇标准。根据个人缴费年限、缴费工资、职工平均工资水平、个人账户金额、城镇人口平均寿命等因素，并保证离退休待遇不降低确定。同时，根据社会经济发展和物价变动水平等因素建立正常调整机制。基本养老保险待遇实行社会化发放。
4、基金管理。实行“收支两条线”，保证专款专用，确保基金安全。基金管理单独建账，与企业职工基本养老保险基金暂时分开管理，不能相互调剂使用。基金按国家规定管理和投资运营，实现保值增值。基金缺口由各级财政按一定比例分担，负责予以弥补，确保基本养老金按时足额发放。
5、退休人员管理。事业单位退休人员原则上纳入社区，实行社会化管理服务。在制度实施初期，可以暂由原单位管理。
6、关系转移接续。为切实保障参保人员的合法权益，促进各类人才合理流动，保证参保人员跨统筹地区和跨制度之间流动时养老保险关系能顺畅转移接续，配套制定事业单位基本养老保险转移办法。
7、建立事业单位补充养老保险。在全区统一的事业单位养老保险制度基础上，建立职业年度制度。
8、业务经办。将事业单位养老保险经办机构和企业职工基本养老保险经办机构整合，拟在企业职工养老保险业务管理层系统的平台上，增设事业单位养老保险业务管理模块，减少不必要的人力、财力投资。
9、新旧制度衔接办法。初步设想：
(1)退休制度与基本养老保险制度衔接。按照合理衔接、平稳过渡的原则，实行“老人老办法、新人新办法，中人平稳过渡”，减少社会不稳定因素。新制度实施前已离退休的人员，原待遇标准保持不变。新制度实施后参加工作的，按照新制度规定参保缴费并计发养老金待遇。对新制度实施前参加工作，实施后退休的人员，为保证其待遇水平平稳衔接，在10年过渡期内，按新办法计发的养老金如低于按旧办法计发的养老金，其差额部分采取加发补贴的办法解决，所需费用由同级财政负责。加发补贴根据待遇差的一定比例计算，按退休时间，比例逐年递减。过渡期后退休的，不再发给该项补贴。过渡期没退休的人员，按照一定的标准核定补贴标准，一次核定后不再变动。
(2)工龄与缴费年限。在新制度实施前，职工按国家和自治区政策规定计算的连续工龄视同缴费年限，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由各级政府财政承担。
(3)新制度与各地试行制度的衔接。新制度实施后，各地的试行制度向新制度过渡，实行全区统一的制度、政策。各地试行制度中的缴费办法和待遇计算办法与全区统一规定不同的，其差异部分由各地采取特殊办法处理。
因此，建议国家尽快将广西列入全国事业单位养老保险制度改革的试点省份，在西部经济欠发达地区率先完成改革，为国家继续深入改革提供更丰富的经验。
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