2006:农民彻底告别皇粮国税

http://finance.sina.com.cn 2005年12月28日 17:25 中国产经新闻

　　从中长期看，破解中国粮食生产和粮农收入波动问题任务迫切。真正的挑战，在于中国粮食生产稳定和农民收入持续增加的长效机制仍然“缺位”。国务院发展研究中心徐小青研究员认为，“十一五”规划提出建设社会主义新农村，只有从为农村提供公共服务出发，才能从根本上解决问题

　　CIEN记者朱力北京报道

　　近几年，国家已经开始加大对“三农”的支持力度。农业税逐步取消，“皇粮国税”退出历史视野。2004年的“两减免、三补贴”政策使农民直接受惠451亿元。2005年政策力度加大，农民直接受惠比上年又增加251.4亿元。目前中国已经明确免征农业税的省份达到28个。

财政部部长金人庆高兴地指出：“到今年年底，中国将完全停止对于具有2600多年历史的农业税的征收。原定5年取消农业税的目标，3年就可以实现。”这意味着，2006年，中国农民将彻底和“皇粮国税”告别。

　　　2006年全面取消农业税

　　国务院发展研究中心农村部部长韩俊畅谈中国“三农”问题时说，农民最高兴的是农村的两项改革，第一项改革就是土地包干到户，另一项改革就是全面免征农业税，这给了农民一个真正的国民待遇。

　　韩俊指出全面取消农业税对农民生活的影响是非常大的。这项改革使所有农民的负担大幅度减少，实际上从明年开始就没有农业税了，是户户受益、村村受益。对这个发达地区的农民来讲，一年可能交一百多块钱的农业税，他的负担感觉不是特别重，但是对传统农区的农民来讲，农业税的负担，对务农的农民来讲确实是非常沉重的，农民非常高兴这个税费改革，显著地改善了基层政府和农民的关系。

　　韩俊说，取消农业税，不是对农民的优待，也不是对农民的一种恩赐。去年每个农民每个月的收入平均是245块钱，农民每个月务农的收入是88块钱，过去对农民征收一种农业税，应该说不是非常公平的，所以取消农业税真正是在税收制度上做到了对农民的一种公平的对待。

　　财政部部长金人庆近日接受媒体采访时透露，到目前为止，592个国家扶贫开发工作重点县一律实行免征农业税；已经明确免征农业税的省份达到28个，河北、山东、云南3个省也有210个县市　免征农业税，享受免征农业税实惠的农民达到了8亿人。

　　金人庆高兴地宣布：“到今年年底中国8亿农民将不用缴农业税了！农业税这个词明年将进入历史博物馆。”据他介绍，财政部根据“少取、多予、放活”的方针，积极落实在公共财政方面给予农民支持，并将在今年年底完全取消农业税。

　　农村免税农民实惠

　　农业税取消之后的农民到底得到了多少实惠？对农村发展的影响又有多大？记者近日在广东省河源市和平县附城镇龙湖村就此进行了实地调查。

　　从广州市区前往河源市和平县附城镇龙湖村村的路上，透过车窗，只见村村相通的水泥公路蜿蜒田间，村民新盖的砖瓦楼房星罗棋布，乡村学校崭新的校舍里，学童朗朗读书声依稀可辨。

　　得知记者采访意图的村干部喜不自禁，“农村税费改革让千年‘皇粮’成为历史，农民真正得到了实惠，是一件深得民心的大好事。”据他介绍，村民主要以农业为生，年人均收入较低，过去每年的农业税是村民的沉重负担。实行税费改革后，村民负担减轻了，能够将更多的收入用于投入再生产，日子也慢慢好过了。

　　村民罗红英感慨地说：“我们是尝到了甜头，家家户户都有实惠！税费改革到现在，每家要缴纳的税费从106元降到了20元左右，村里真是每户都很高兴，高兴的同时还有点担心，害怕这么低的税费能否维持下去。”她说，虽然减少的不足百元，但对靠种田谋生的农民来说可不是个小数目。“农民种一亩地通常收入不到500元”。

　　罗红英高兴地告诉记者，现在可以放心了，温家宝总理在政府工作报告中郑重宣布，5年内取消农业税。这对广大农民来说，无疑是个天大的好消息。

　　年逾40岁的李晓欣在外乡经历了风雨后，和儿子一起扛着行李包回到了阔别五年的家乡。他告诉记者，自己以前已在广州干了好几年，是在一些电子、玩具工厂里做工。在一些私人小厂干活时，常常碰到工厂拖欠工资的情况，只好不断地转厂做工。情况好一点，一月能拿到五六百块钱。“现在国家的政策好了，还减免了农业税，为什么不在家种地，要大过年跑那么远去打工！”

　　财政部为财政缺口埋单

　　但取消农业税的另一面是，取消农业税将形成巨大的财力缺口。以安徽为例，全部免除农业税后给安徽省带来的财政压力将达到28亿元，减去中央转移支付和社会减免费的12亿元，仍将有16亿元的缺口。

　　在我国县乡两级庞大的政府机构没有大的变动下，取消农业税，必然进一步加重地方财政危机。其一，乡镇机构精简下来的人要买断工龄，这部分钱只能从财政中开支；其二，吃财政饭的教师队伍也仍然由县乡财政出钱，这部分所占比例在很多地方超过乡镇财政总额的50%；其三，乡镇政府仍然在进人，尤其是新分配来的大学生、大专生，这也是干部年轻化、专业化的需要，这部分人也要吃财政饭。

　　弥补的渠道主要有两条：一是中央财政转移支付补助。二是省财政对下安排转移支付。

　　日前下发的《国务院关于编制2006年中央预算和地方预算的通知》明确指出，由于维护改革发展稳定大局的任务较重，已定减收增支政策较多，2006年财政收支矛盾将比较突出，但2006年财政支出安排仍将继续加大财政支农力度，预计全部免征农业税后中央财政每年的支农投入将达到1000亿元。

　　国务院参事室参事任玉岭长期从事农村工作研究，他认为，在中央和省级财政应拿出相应的转移支付，以弥补相应缺口，要认真研究并采取措施，解决县乡甚至是村一级机构臃肿的问题，大幅度裁减县、乡、村机构和干部，从根本上为县乡财政解困。

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