发改委主任马凯:2006年经济工作从五方面攻坚

　　撰稿 李霖

　　国家发展和改革委员会主任马凯近期谈到2006年我国经济发展面临的困难和挑战时指出，制约我国经济健康发展的长期性、深层次问题仍然存在，当前突出表现为五大问题：粮食增产和农民增收难度加大；部分行业产能过剩的不良后果日益显露；进出口贸易不平衡的矛盾突出；经济运行中一些不稳定不确定因素不容忽视；社会发展方面的矛盾和问题较多。 针对这些问题，马凯提出了具体的对策。

　　继续提高农业综合生产能力   大力改善农村生产生活条件

　　问题：一是粮食价格下行压力很大。居民消费价格中粮食价格从2005年4月份开始同比持续下跌，10月份同比下降0.8%。国有粮食购销企业三种粮食品种(小麦、玉米、稻谷)平均收购价格从8月份开始出现下降，8月、9月、10月份同比分别下降4.6%、5.8%和5.6%。二是农资价格居高难下。前10个月农业生产资料价格同比上涨9.1%。受生产成本推动，明年农资价格仍存在上涨压力。粮食价格下跌、农资价格上涨，种粮效益下降，农民增收“两头受挤”。三是耕地面积连年减少。四是气候条件不确定。五是忽视农业和粮食生产的倾向值得警惕。此外，水资源不足，8亿亩灌溉面积不能充分发挥作用。

　　对策：一是稳定发展粮食生产。继续提高农业综合生产能力，努力使粮食总产量保持在今年的水平。切实搞好土地管理和基本农田保护，稳定粮食种植面积。继续对短缺的重点粮食品种在主产区实行最低收购价政策，稳定粮食市场价格。改革和完善化肥价格调控机制，逐步建立对种粮农民的化肥、

柴油等农资的直接补贴制度。继续实施优质粮食产业工程、种子工程和植保工程，加强大型商品粮基地建设。深化粮食流通体制改革，健全中央和省级粮食储备调节制度和调控机制，充实地方粮食储备。二是积极调整农业结构。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，大力推进优势农产品的区域化布局、专业化生产和产业化经营。积极推进现代农业高技术产业化项目。三是加大改善农村生产生活条件的力度。把加强农村基础设施建设作为重点，突出做好“水、气、路、电”四件事。四是加快发展农村公共事业。重点抓好基础教育、医疗卫生、文化设施等三方面工作。五是多渠道增加农民收入。稳步推进农业产业化经营，积极发展农业龙头企业和专业合作经济组织。加强小城镇基础设施建设，发展壮大县域经济。继续清理对进城农民工的歧视性政策。加大扶贫开发力度，进一步做好以工代赈和异地扶贫试点工作。加强化肥、涉农收费和价格的监管，切实减轻农民负担。

　　部分行业产能过剩不容忽视   完善行业规划严格市场准入

　　问题：有些行业尽管目前产需基本平衡，但潜在的产能过剩不容忽视。具体来看，钢铁行业目前生产能力已大于市场需求1.2亿吨，还有在建能力7000万吨、拟建能力8000万吨。电解铝行业目前产能已经高达1030万吨，闲置能力就有260万吨。铁合金行业现有生产能力2213万吨，企业开工率仅有40%左右。电石行业现有生产能力1600万吨，有一半能力放空。焦炭行业产能超出需求1亿吨，目前还有在建和拟建能力各3000万吨。汽车行业目前产能已经过剩200万辆，在建能力220万辆，正在酝酿和筹划的新上能力达800万辆。水泥、电力、煤炭、纺织行业也潜在着产能过剩的问题。这些行业在总量过剩的同时，企业组织结构、技术结构和产品结构不合理的矛盾也很突出。

　　从目前趋势看，部分行业产能过剩的后果还在进一步发展，如果不抓紧解决，任其发展下去，资源环境约束的矛盾就会明显加剧，结构不协调的矛盾就会更加突出，企业倒闭和职工失业就会显著增加，银行呆坏账就会进一步扩大。

　　对策：一是完善行业规划政策，加强部门协调配合，对已出台的钢铁、电解铝、煤炭、汽车等行业发展规划和产业政策，将强化落实，并在实践中不断完善。对尚未出台的，将抓紧制定和完善，尽快出台。对不符合国家产业政策、市场准入条件，国家明令淘汰的项目和企业，不得提供贷款和土地，环保和安监部门不得办理相关手续。二要严格市场准入，控制新上项目。制定严格的环境、能耗、水耗、资源综合利用和安全、质量、技术、规模等标准，提高准入门槛。原则上不批准新上钢厂。提高进入煤炭生产领域的井型标准，明确回采率。继续清理整顿在建和拟建项目，区分情况，分类处置。三要依据法律法规，淘汰落后产能。在主要依靠市场优胜劣汰的同时，依法关闭一批破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的小企业。四要推进技术改造，加快兼并重组。

　　进出口贸易不平衡矛盾增多   调整结构转变外贸增长方式

　　问题：自1994年对外贸易由逆差转顺差以来，每年都有一定规模的顺差。过大的贸易顺差带来诸多负面影响：一是使国际贸易摩擦加剧。二是随着贸易顺差扩大从而外汇储备大量增加，使外汇占款大幅增加，不但加大了货币调控的难度，也加大了

人民币升值压力，容易诱使投机资金流入。三是目前我国出口商品的技术含量总体较低，高耗能、高污染和资源性商品出口增长过快，也加剧了国内资源、环境的矛盾，不利于可持续发展。

　　对策：积极配合有关部门，努力在缓解贸易不平衡、转变外贸增长方式上取得实效。出口要保持稳定增长，着力调整出口结构。完善

出口退税政策，鼓励扩大一般贸易特别是高技术、高附加值产品出口。修订禁止加工贸易目录，促进加工贸易转型。继续控制高耗能、高污染和资源性产品出口。健全重要商品出口预警和贸易摩擦协调应对机制。增加国内短缺的重要商品和先进技术设备进口。进一步做好利用外资和境外投资工作。编制并组织实施“十一五”利用外资和境外投资专项规划，全面修订《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》，严格限制低水平、高消耗、高污染的外资项目进入。会同有关部门制定并落实境外投资产业指导政策，完善鼓励境外投资的配套措施、项目核准制度和国内协调机制，支持和引导有条件的企业进行跨国并购。

　　协调配合区别对待有保有压   完善体制机制抑制盲目投资

　　问题：投资反弹的压力仍然较大。一是增幅仍然偏高。尽管今年投资增速有所回落，但仍在高位运行。前10个月城镇固定资产投资增长速度达27.6%。二是在建规模仍然较大。三是新开工项目增加较多。四是投资率持续攀升。五是盲目投资的土壤尚在。此外，原油价格高位运行，将进一步带动下游产品价格上扬，增大经济运行成本。

　　对策：继续把好土地、信贷两个闸门。发展改革系统将加强行业规划、产业政策与土地、信贷、环保、安全等政策的协调配合，区别对待，有保有压，严格控制新开工项目。坚持最严格的土地管理制度，明年农用地转为建设用地的规模原则上控制在今年的水平。继续做好开发区清理整顿工作，完善开发区设立政策。合理控制中长期贷款，严格控制过度扩张行业的信贷投放。继续落实已出台的调控措施，引导房地产市场健康发展，增加普通商品房和经济适用房供给，控制高档房地产开发。

　　扩大就业完善社会保障体系   在发展中解决群众关心问题

　　问题：特别是就业压力大、社会保障不健全、收入差距拉大、教育乱收费、看病难、安全生产形势严峻。在环境保护、企业改制、土地征用、库区移民等方面还存在不少群众反映强烈的问题，高致病性禽流感和重大动植物疫病防控形势比较严峻。

　　对策：从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，以扩大就业、完善社会保障体系。一是做好就业、社保和收入分配工作。配合有关部门完善促进就业和再就业的政策措施，研究建立针对困难地区、困难行业、困难人群的就业专项援助制度。支持发展社区就业和灵活就业。认真研究进城务工人员社会保障问题。组织研究提出推进收入分配制度改革的总体思路和相关政策。二是促进各级各类教育协调发展。进一步促进义务教育均衡发展。三是加强公共卫生建设。调整和优化城市医疗资源布局，大力发展社区卫生服务。四是大力发展文化、旅游、体育等事业。五是加快完善应急体系。