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作者：温秀
日前欧盟最后一个未与中国签订旅游协议的国家——英国正式决定“五一”以后向中国开放旅游市场，同时日本也希望在爱知世界博览会期间暂时对中国全境开放，而不是原来的三市五省。显然，在欧亚主要国家纷纷向中国敞开大门时，为数不多的几个未开放国已有些沉不住气了。
开与禁的博弈
面对日益繁荣的中国旅游市场，许多国家都在积极争取获得中国公民出境目的地国家资格。而据国家旅游局一位官员介绍，目的地国家开放一直是作为国家外交事务的一个重要议题被关注的，旅游业的发展要在服从大局的前提下进行。所以目的地国的开放，决不只是中国游客出趟国这么简单的问题。从这个角度分析，即使是目前日本希望暂时全境开放，也可能只是一厢情愿。
如果仅从目的地国家自身来看，开与禁之间依然有复杂的关系需要平衡。国家旅游局一位官员告诉记者，日本的矛盾心态显而易见。一方面，日本在相当长一段时间里，都是中国最大的入境游客源地，只出不进当然不符合他们的利益；而且周围的东南亚旅游早已发展得如火如荼，其中的丰厚利润，他们自然是看在眼里的。但另一方面，他们也很担心有人非法滞留，这种不信任在首轮开放谈判中表露无疑。允许开放三市五省，某种意义上，是对中国公民的歧视，而一面吸引，一面限制，试图在其中找到平衡，恰恰是许多国家对待中国旅游者的共同做法。而英国的开放同样意味深长，一方面英国在很多事情上是跟随美国的，而美国迟迟不向中国政府递交开放申请表的做法，可能在一定程度上影响着英国的态度；而且英国是一个相对传统、保守的国家，这也使得他们在决策时相当审慎。但同时，中国又是重要的远程客源市场之一，看着欧盟其他国家全境开放，大笔的钱装进了邻居的口袋，英国自然也很难受。
国旅总社出境总部副总经理陈剑秋告诉记者，其实即使在已开放的目的地国家内部，就开不开放的问题也是有博弈的。主管旅游的部门，如交通运输省，体育文化产业部之类的，对中国游客当然是十分欢迎的；但分管其他事务的部门，如法务省、内政部、移民局就显得相当警惕，他们会考虑非法移民可能带来的一系列社会问题，而这种矛盾的一个解决办法就是在出境审批程序上设置重重关卡。比如有一定数量的签证额度。所以在陈剑秋看来，很多目的地国家虽已向中国开放，但出境数量不会激增。事实上，即使是出境游市场已经相当成熟的东南亚，绝大多数国家都没有对中国游客实行落地签证，这其中就包含着某种警惕和不信任。
旅行社与偷渡客的较量
目的地国家担心游客滞留不归，让使领馆把关，而使领馆自然要拉着旅行社“风险共担”。
“如果一个游客对行程和价格漠不关心，只是急切地想要出去，那么绝对需要警惕。”记者从陈剑秋提供的一份预案中了解到旅行社防范风险的一些常规做法。那些偷渡客可能具有一些共同特点，即来自非法移民的高风险地区、隐瞒真情提供假材料、属高风险年龄段、从事敏感职业等等。当然，他们也有各自的特殊性，比如非法移民的目的不尽相同，有的为了非法打工、求学，有的为了移民、探亲，更有甚者是为了逃避法律制裁而畏罪潜逃。这就要求旅行社认真收集并核查客人提供的材料，对高风险人员，还要配合一定的“明察暗访”。不过由于旅行社不便于直接拒收敏感客人，他们往往会通过要求客人交纳高额保证金等方式打消其通过组团非法偷渡的念头。
上海中旅有限公司出境部的副总经理郁伟华也介绍了一些主流旅行社在这方面的经验和做法。除了视客人的风险状况收取保证金之外，他还特别提醒，一般不要接受存折，防止客人在交纳存折之后立即报失。同时他们还实行了会员制，对一些诚信度较高的老客户可以不收取押金，通过诚信记录来甄别客人风险级别也是比较行之有效的方法。此外，上海的旅行社还与当地的一些知名典当行推出了一些折中的服务方式，由典当行为游客提供出游担保，返回后游客向典当行支付一定的佣金作为补偿，不过由于老百姓观念上难以接受，这种消费方式的推广情况并不好。
外汇流入与流出的烦恼
针对目前出境游市场的扩大，有专家担心财富外流的问题。对此，国家旅游局一位官员建议理性看待此问题。他认为，现在老百姓出去，身上带的都是美元，所以即使存在财富外流，也不是旅游这个渠道造成的，而是当前的汇率制度先天决定的。
其实，在相当长一段时间里，中国出境游的发展一直是“内外交困，步履维艰”。北京第二外国语学院院长杜江告诉记者，即使到目前，我们实行的仍然是“积极发展入境游，大力发展国内游，适度发展出境游”的政策，与之相应的具有出境游经营权的旅行社也少之又少。但是，在欧洲游没有正式开放的10多年里，变相的出境游业务已经风起云涌地发展起来了。而有关部门不鼓励中国公民出境的一个基本考虑是外汇流失问题。因为我国发展旅游业的最初动因之一就是创汇。但经历了多年的发展，我国的外汇储备已经达到了很高的水平，而且旅游业的外汇收入在其中所占的比重日益下降，放开出境游反而有利于缓解人民币升值压力。当初日本面临同样状况时，选择的就是允许公民出境。
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