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本报记者 李佳鹏
8月31日是协议出让经营性国有土地使用权的最后期限。这意味着：仅凭政府一纸批文就协议取得土地使用权的日子将成为历史，取而代之的是招投标方式为主的“阳光交易”新举措。
专家指出，“大限”过后企业的竞争将不再是关系竞争而是资金和企业实力的竞争，房地产市场不会发生大的波动，但这要求政府和企业必须按照市场规律办事，适应新的政策。
中国人民大学公共管理学院土地管理系叶剑平教授说，大限的到来标志着各级政府土地出让必须按照市场规律办事，使政府由原来的裁判员兼运动员角色，转变为更清晰的裁判员角色，这对于规范土地市场秩序是非常有利的。从企业来说，传统依靠关系、靠内部信息等获取土地的方式将发生改变，取而代之的是公开的市场竞争关系，在这样一个公开、透明的竞争平台上，企业依靠的将是资金和自身的实力，或者说企业对这个项目的分析能力以及这个团队对项目的操作能力，也就是品牌竞争。这有助于企业按照现代企业的制度模式来增长和发展，也有利于房地产开发门槛的提高。
对于“大限”对市场的影响，叶剑平教授指出，从近期来看大限对市场的影响并不大，还是平稳的。游戏规则虽然改变了，但房价是否上涨最终是由市场来决定的，受供求因素的影响，只要政府在出让土地时依照市场规律办事，随着供求关系的变化来调整土地的出让，就能够保证市场的稳定。因此政府行为要与新的制度相适应，按照市场规律办事，提高政府土地储备的效率，做到有足够的土地储备数量来维护土地和房地产市场的稳定，这不仅仅要求企业要适应市场规则，更重要的是政府也要适应这个市场规则。
大限过后，相关政策能否落到实处至关重要，进一步完善我国的土地市场秩序，我们还有很长的路要走，在此过程中我们应该做好哪些工作，专家也给出了建议。
南京航空航天大学人文学院法律系孟凡超教授表示，第一，政府土地行政主管部门应当根据社会经济发展计划、国家的产业政策、土地利用规划和土地市场状况，从国家宏观调控的高度并以平稳发展土地市场交易为目标，科学合理地编制土地使用权出让计划，避免短时间内土地集中大量上市或土地的“零供应”状况，防止地产过热和泡沫经济的产生。
第二，土地行政主管部门确定土地价格招标标底或拍卖、挂牌底价应综合考虑土地评估价格和政府产业政策，并全面考虑资源配置、土地用途、区位差异、土地出让年限及可实现利益等因素，科学合理地确定土地价格并严格保密。
第三，经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让应遵行公开、公平、公正和诚实信用的原则，严格按规程操作。土地出让计划、出让公告、出让申请条件和出让结果等文件必须向社会全面公开，并保证信息发布的及时、准确、真实。实施具体规范程序应做到高度透明和公正，防止串通投标、虚假拍卖和弄虚作假等变相的协议出让方式，杜绝利用程序事项引致的权力作弊。乘此契机，全面开展土地市场治理整顿，严格土地管理，深化国土资源管理体制改革，以科学的发展观，从长远出发，重视国土资源的保护和土地生态的良性、可持续发展，切实保护耕地和农民利益。
第四，71号令作为国土资源部、监察部联合下发的行政规章，其效力层次是比较低的。为保障其真正落实和全面贯彻实施，从而全面建立起我国土地交易的市场化机制，还有待于上升为法律层面，将经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让，作为我国一项基本的土地制度，以法律的形式固定下来。同时，应配套相应的保障实施措施，包括违法惩戒和守法激励机制，赏罚分明，具体明确有关单位及个人的相关民事、行政及刑事责任，而不应由单一的党纪政纪处分或行政处分代替一切法律责任。
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