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本报记者 王一娟 实习生 赵东方
从去年开始，我国出现了严重的“煤荒”，即煤炭市场供不应求。业内人士认为，这次“煤荒”是对过去煤炭产业这一重要基础产业的基本建设投资、固定资产投资严重不足而导致煤炭生产能力不足的必然后果。面对2020年国民经济和社会发展战略目标对煤炭需求的大幅增长，未来一个时期我国煤炭产业到底需要多少投资？我们有没有这种投资能力？带
着这些问题，《经济参考报.能源周刊》记者采访了国家煤矿安全监察局调度中心潘伟尔博士。
1：14.5 煤电投资比例严重失调
潘伟尔说，按照世界其他主要煤炭生产国和消费国的能源投资经验，煤炭与电力的投资比一般为1：4。与世界其他主要煤炭生产国和消费国相比，我国煤电不仅相关性高，而且我国煤炭开采资源条件相对较差。
我国电源结构中，燃煤发电是最主要的电源，装机容量占全国的比例大于70%，发电量占全国的比例大于80%。就煤炭电力两行业而言，由于计划经济体制原因，煤炭职工整体素质比电力低。所以，根据我国煤炭与电力投资的比应大于1：4，以1：3.7左右为宜。但是，1996年-2003年8年我国煤炭与电力的总投资比仅1：14.5，不到国际投资比的1／3，煤炭基本建设投资比正常投资少2000多亿元。煤炭与电力投资的比例严重失调，煤炭产业投资严重滞后于电力产业。1996年-2002年我国煤电年投资比为1：8.5-1:26.1，是国际的投资比的1／2-1／6，其中2000年-2002年煤电基建投资比大于1：20，2000年仅1：26.1！1998年以后，煤炭投资连续三年下降。其主要原因是1999年-2002年国家要求不建新矿的决策所致。2003年煤炭的固定资产投资仅413.68亿元(用于煤矿基本建设的投资小于这个数)，而2003年电力的固定资产投资为3658.37亿元，两者比为1：8.8。可见，在这样的煤炭电力投资背景下，2001年以来，我国出现煤矿超能力生产，“煤荒”导致“电荒”就成为必然的结果了。
巨额的煤矿安全欠账是我国煤矿投资严重不足的重要表现。目前我国煤矿安全生产欠账约1500亿元。这是我国煤矿事故多发、安全生产形势严峻的根本原因之一。
煤炭投资体制亟待改革
潘伟尔说，在成熟的市场经济中，煤炭投资按市场经济规律运作，这不是一个问题。但由于我国正处于体制改革过程中且煤炭投资体制改革相对滞后，煤炭投资就成了一个很大的问题。进入新世纪，我国煤矿基本建设投资年均应该在500亿元以上，而2000年、2001年、2002年我国煤矿基本建设投资分别为94亿元、96亿元、108亿元，2003年煤炭行业的固定资产投资仅414亿元，远远小于煤炭新增能力投资需求。这几年，我国煤炭基本建设年均投资缺口至少300亿元。
潘伟尔说，目前，有相当多的人认为煤炭不是高新技术产业，少投资也能出煤。过去的国家煤炭工业规划，对煤炭产量、矿井建设等讲得很多，但对如何保证这些产量、矿井建设的投资却很少提到。只要产出、不问投入、煤炭产业投资严重不足，这是我国煤炭工业长期畸形发展的重要原因。虽然过去煤炭产量翻一番保证了国民经济翻两番目标的实现，但我们应当看到，那20年中，我们付出了沉重的生命、资源和环境代价。
专家预测煤炭投资逾万亿
潘伟尔说，根据我国煤多油气少的能源资源国情，煤炭生产需要进入高增长期。按照全面建设小康社会目标对一次能源高(粗放型)、中、低(生态环保型)三个方案需求测算，2020年我国原煤需求量分别为24亿吨、27亿吨、30亿吨。2003年我国原煤产量16.67亿吨,按中方案算，2004年-2020年17年间需要增加原煤产量10.33亿吨，而这17年间国有重点煤矿、国有地方煤矿和乡镇煤矿资源枯竭，平均每年降低煤矿生产能力约0.15亿吨，共计降低2.55亿吨，同时，目前乡镇煤矿中有约4亿吨产量是不完全具备安全生产条件的，这部分小煤矿生产能力需要逐步被新的大中型煤矿取代。由此，未来17年需要提高原煤生产能力16.88亿吨，平均每年需要提高近1亿吨原煤生产能力！
要保证增加如此大量的原煤生产能力，需要多少投资？ 潘伟尔说，我们可以算几笔大帐。
(1) 按煤炭基本建设平均投资600元／吨算，需要投资10128亿元。
(2) 矿业权费用。如果2004年-2020年17年共生产原煤400亿吨，则需要详查储量约1600亿吨，按煤矿企业从国家获得普查勘探储量矿业权1.0元／吨算，需要矿业权费约1600亿元。
(3) 煤矿资源勘探费共需960亿元。
仅以上几笔大帐，2004年-2020年的17年期间我国煤炭基本建设就需要12688亿元。此费用还没有包括高瓦斯矿区开采前的瓦斯抽放费用和现有煤矿历史遗留下来的大量安全生产欠账费用等。如果加上这些费用，总投资更大。
潘伟尔博士说，从大概念上分析，从2001年到2020年20年，我国煤炭对国民经济的保证还将是以煤炭产量“翻一番”保国民经济“翻两番”，但未来的“一番”不同于过去的“一番”，因为未来“一番”的基数比过去“一番”大得多。随着煤炭开采量的快速增长，如果投资不足，给国家、企业和煤矿工人带来的危害更大。
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