| 倒奶现象追踪：公司+农户模式政府不可缺位 | |||||||||||||
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| http://finance.sina.com.cn 2004年08月24日 07:34 人民网-人民日报 | |||||||||||||
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本报记者 王方杰 何炜 旧的合作模式没有改变，石家庄周边地区，奶农依然在忍痛倒奶 一个多月前，石家庄周边农村多次发生倒奶事件。本报就此于6月28日刊发的报道《鲜牛奶为何倒进臭水沟？》在社会引起强烈反响，国内其他地方发生的倒奶事件也开始受到
在鹿泉市铜冶镇的一家奶站，聚集了附近几个村的七八个奶农，他们纷纷诉苦：“这一段儿，倒的奶更多了！我们家家都倒过。”井陉县吴家窑乡石佛村奶农杜贵清说，他已连续多日倒奶，直接损失1000多元。 令人心痛的倒奶现象，不仅发生在个别散养户和奶贩身上，在一些养殖小区也时有所闻。在鹿泉市大宋楼村奶牛养殖场，上次采访时滔滔不绝的奶农，这次却闭口不言。记者问：“情况有好转吗？”一位奶农一声长叹：“你去找‘管事的’吧，他们不让说。”记者没有找到“管事的”。据一家媒体披露，这个养殖场3天白白倒掉近900公斤奶。 据石家庄市畜牧水产局调查，在机械化挤奶的奶牛养殖小区，没有发生过倒奶现象。倒奶都是因为散养户的鲜奶质量不合格，造成质量不合格的原因，主要是因为个别奶贩收散养户的奶掺杂使假。 奶农们则认为，是乳业公司提高了检测标准，过去能卖的奶，现在卖不了。他们还说：“我们做过试验，同样一桶奶，在同一个收购点，由不同的奶农去送检，检测结果就不一样。你能说全是质量问题？” “要说往奶里掺假，那不可能！”奶农解先生坚定地说，现在卖奶，得求爷爷告奶奶，并且一个月清一次账。如果一次检测不合格，以前卖的奶就全部按每公斤0.8元收购，比正常的收购价低0.6元。如连续3天检测不合格，就取消售奶资格。这样谁会掺假？谁敢掺假？ 有人认为，站在市场竞争的角度看，倒奶事件不值得大惊小怪，以前也经常发生。从短期看，弊大于利；从长期看，利大于弊，正可以此为契机，进行结构调整，使奶业发展更健康、更成熟。 据石家庄市畜牧水产局介绍，石家庄市奶牛存栏数32万头，有商品奶牛18万头，进养殖小区的商品奶牛有6万头。照此看来，像杜贵清那样的散养户占有相当大的比重。杜贵清说，他家去年花了2.4万元买了两头奶牛，加上挤奶机和卖奶的四轮车，共投资3.3万元。这些天，别说挣回投资了，连四轮车跑路的油钱都不够。因为妻子心眼小，怕她着急生病，他在外边倒奶，回家还得骗她说卖了。如果倒奶的日子继续下去，他们就得倾家荡产。 公司和小农户在合作中的不对称地位，使得农户利益难保障 倒奶卖牛的背后，实际上是市场供求关系的严重失调。“阜阳假奶粉”事件之后，乳品市场收缩，鲜奶开始供大于求。今年上半年，石家庄市鲜奶产量同比增长30.2％。但1—5月全市乳品加工企业明显开工不足，实际处理鲜奶不及生产能力的50％。 另一个值得注意的背景是：石家庄地区所产鲜奶的40％靠外地乳品加工企业消化。但近一个时期，外地乳业公司每天在石家庄地区收购的鲜奶却比4月以前减少了40％上下。两相夹击，使倒奶现象难以避免。 倒奶事件的发生，引发了人们对“公司＋农户”模式的反思。一位长期从事农业问题研究的专家在接受记者采访时说：对“公司＋农户”模式的评价不宜过分拔高。首先，公司和农户之间主要是通过自愿协商进行合作。这种合作本身不够规范，缺乏相应的法律保护；其次，在高度组织化的公司和分散的小农户之间，存在着极大的不对称性。与公司相比，农户的利益更容易受到伤害。 “公司把市场风险转嫁给农户，这是防范风险的制度建设滞后带来的常见后果。”中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英在接受记者采访时说。 河北社科院农村经济研究所所长彭建强认为，风险共担、利益共享是公司与农户合作的宗旨，但在实际操作中双方往往是两张皮。就“公司＋农户”这种模式来说，在目前情况下，最薄弱的环节是农民组织性差。公司不可能直接针对千家万户，因为那样交易成本太高；而单个农民在公司面前，也不可能真正享有平等的谈判地位，因而也难以保障自己的利益。 彭建强认为，理想的“公司＋农户”应该是“公司＋农户联合”这种组织模式，即众多农户先横向联合起来，形成一个利益整体，再与公司纵向合作。双方的责、权、利，都应该有严格的规范和制约，这样既可降低公司与农户的交易成本，也有利于保障农户权益。 在采访过程中，记者曾问过奶农：是否尝试过联合起来与公司协商？他们回答说：“理是这个理儿，可农民一盘散沙根本组织不起来。谁来联系？费用哪来？遇见麻烦和压力怎么办？”据说，一家奶站就因为向媒体讲了倒奶的事，惹得奶业公司不高兴，就将每天的收购指标从6吨减到3吨。 党国英认为，在“公司＋农户”模式中，防范风险的制度建设应从如下方面着力：第一，要广泛推行奶农与大公司之间的合同关系。第二，要推动奶农之间的联合，从而增加奶农与大公司谈判的能力。奶农联合组织还可以建立自己的技术服务机构，例如建立自己的质量检验机构，或者在挑选这类机构时拥有发言权。到了一定程度，奶农联合会还可以建立自己的加工厂。这在国外是常见的做法。 解决“公司＋农户”模式中的问题，政府的角色转换意义重大 党国英说，在防范风险的制度创新中，政府应该起到引导、推动和监督作用。政府不能只是旁观者，否则，市场就会失范。政府部门应对农户联合会的成立和运行给予政策支持，同时在法律上维护农户的正当权利，特别要规范农户和大的奶业公司之间的合同交易，给交易中的弱者(农户)以更多的支持。 另有专家认为，在“公司＋农户”模式中，政府对产业的选择及产业发展速度和规模，往往起着至关重要的作用。政府加快发展的良好初衷，与农民奔小康的强烈愿望结合在一起，加上龙头公司的有力助推，能使某个产业实现跨越式的发展，并使农民得到很大实惠。但政府部门的产业决策，需要根据市场形势的变化进行不断的调整和完善。 奶业是石家庄市确定的农村经济第一特色主导产业，依据石家庄市的发展规划，到2010年，全市奶牛存栏计划达到80万头，鲜奶产量达到200万吨。 而根据石家庄市畜牧水产局的调查，因为饲料价格上涨了30％左右，年产奶量低于4000公斤的奶牛，目前已基本上无钱可赚。而2003年石家庄市奶牛平均单产鲜奶3200公斤。也就是说，即便产奶全都销售出去，今年石家庄市的奶农也将面临总体亏损。 针对乳品市场供需矛盾加剧的形势，有关专家指出，有着巨大发展潜力的奶业，不可能一下子发展壮大，而是要有一个发展的过程。在上下游产业发展不到位时，不能盲目扩大某个环节的生产规模，这样难免会导致或加剧供求矛盾。奶业从奶牛养殖，到鲜奶加工，再到市场开发，各环节之间必须协调发展。制定产业规划，一定要以深入的市场调查为基础，保持一个积极、清醒、冷静、科学的头脑。 《人民日报》 (2004年08月24日 第五版)
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