牺牲财长求生？英国首相宣布减税政策大逆转

　　英国财政政策再次迎来180度大逆转。首相特拉斯周五宣布解雇财政大臣科沃滕（Kwasi Kwarteng），任命前卫生大臣和外交大臣亨特（Jeremy Hunt）接替这一职位，并取消了此前政府“迷你预算”中削减公司税的条款。

　　“我们现在需要采取行动，让市场相信我们的财政纪律，”特拉斯在新闻发布会上说道，“显然我们迷你预算中的部分内容比市场预期的走得更快更远。因此，我们现在必须改变履行使命的方式。”

　　任职仅38天的科沃滕也因此成为英国近代史上任职时间第二短的财政大臣。1970年，同样来自保守党的财长麦克劳德（Iain Macleod）上任30天后因病去世。

　　三周前，刚履任不久的科沃滕宣布了一项“迷你预算”，包括放弃将公司税从19%上调至25%，同时将所得税基本税率从20%下调至19%，并将所得税最高税率从45%下调至40%等。

　　科沃滕和特拉斯主张，减税将刺激经济更快增长。但这一英国1970年代以来最大规模的减税措施吓坏了投资者，他们担心英国财政因此陷入不可持续的债务陷阱。

　　英国汇市和债市大幅下跌，进而引发养老基金流动性危机。减税计划也罕见遭到国际货币基金组织（IMF）和穆迪等评级机构的谴责。

　　为了稳定市场，英国央行9月28日宣布实施为期两周的购债操作。本周早些时候，该央行进一步采取了两次紧急干预，提高购债上限，并将与通胀挂钩债券纳入购买范围。

　　由于反对压力太大，特拉斯在10月初宣布放弃下调所得税最高税率。本周五她进一步表示，将保留明年4月将公司税率从19%提高至25%的计划。前首相约翰逊政府最初提出了这一增税计划，以支撑财政。

　　据智库“财政研究所”（Institute for Fiscal Studies）称，政府需要削减约600亿英镑的开支来为一揽子减税计划提供资金。预计到2026年，加征公司税将为国库额外带来约188亿英镑的收入，在某种程度上弥补减税带来的空缺。

　　又一个至暗时刻

　　就在被裁撤职的前一天，科沃滕还远在美国华盛顿出席IMF举行的财长会议。IMF负责人敦促英国政府撤回其减税计划，并与央行合作一起控制通胀。当时科沃滕还向记者表示，自己“哪儿也不去”。但当天晚些时候他登上了飞往伦敦的最后一趟航班，提前离开了会议。抵达伦敦不久后，他就被宣布解雇了。

　　科沃滕的匆忙离开也让人想起英国的另一个经济至暗时刻。1976年英镑危机之时，时任财政大臣希利（Denis Healey）不得不从机场返回，以应对国内日益严重的金融混乱。当时他正准备前往参加一个IMF会议。

　　科沃滕是英国典型的精英型政客，曾就读伊顿公学、剑桥大学三一学院和哈佛大学，拥有经济史博士学位。成为议员前，科沃滕曾为专栏作家以及摩根大通、投资机构欧迪资产管理公司的分析师。

　　和特拉斯一样，科沃滕也在2010年进入议会，是特拉斯的忠实支持者，二人曾共同著书《释放不列颠》（Britannia Unchained）。今年初，科沃滕还搬到了特拉斯所住的街道，与其成为邻居。在经济上，二人都推崇自由市场、低税收，以及减少政府监管。

　　特拉斯前途依然未卜

　　在更换财长的新闻发布会结束后，英国国债回吐当天早前涨幅。英国30年期国债收益率上涨0.24个百分点，至4.774%。基准10年期国债收益率上涨0.14个百分点，至4.34%。债券价格和收益率呈反向波动。

　　英镑则延续早前跌势。英镑对美元汇率下跌1.46%，至1.116美元。

　　这意味着，特拉斯的最新举动似乎并未让市场放心，或者让投资者们相信英国的金融风暴已经尘埃落定。

　　盛宝银行（Saxo）英国销售交易员欧文斯（Mike Owens）表示，特拉斯在税收决定上的大转弯并不会平息事态，反而会让投资者对未来的政治动荡持谨慎态度。

　　凭借其减税承诺，特拉斯在今年9月与前财政大臣苏纳克（Rishi Sunak）的最终竞争中获胜，成为执政的保守党新任党首，同时也自动成为英国第78任首相。

　　随后减税计划屡屡受挫，导致保守党在民调中的支持率跌至历史新低。特拉斯本人能否“生存”下来，也未可知。

　　最新民调显示，目前保守党的支持率已降至19%，工党则领先34个百分点。许多保守党议员公开批评特拉斯的领导能力，并要求其撤回经济计划。

　　“问题是，只有大约25%的议员支持她，”一位资深保守党议员在接受英国《金融时报》采访时表示，“这意味着，她要应对很多心怀不满的议员。”

　　民调公司益普索（Ipsos）的数据显示，仅有16%的英国人对特拉斯的工作表示满意，是有记录以来英国民众对首相的最低满意度。

　　贝伦贝格银行（Berenberg Bank）指出，政策大转变是“对特拉斯的重大羞辱”，并暗示她作为首相的日子可能屈指可数。

　　“如果保守党议员在未来几天向特拉斯施压要求她辞职，我们不会感到惊讶。距离2024年1月的大选还有两年多时间，保守党可能会认为，保持执政的最佳机会是迅速与新领导人继续前进，”该银行称。

　　花旗银行则质疑保守党是否有能力驾驭当前的经济形势，“根本问题在于，是否有任何保守党领袖能够提供可靠的经济方向……特拉斯正面临着保守党议员和市场带来的双重压力。今天的行动不会减轻外界对英国财政的担忧，未来可能会进一步出现市场动荡。”

2022年7月10日，英国伦敦，前卫生大臣和外交大臣亨特在BBC演播室外准备接受采访。图片来源：视觉中国

　　新财长亨特毕业于牛津大学马格达伦学院，获有政治、哲学和经济学学位。7月份，他在新党首选举首轮投票中出局。

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责任编辑：李园