财政部四川监管局：创建“1234”工作法推动转移支付“闭环管理”|四川省_新浪财经

为进一步严格转移支付资金监管，四川监管局坚持守土有责、守土尽责，深化职能转型改革，构建“1234”工作法，推动转移支付“闭环管理”，进一步提升转移支付监管质效。

一、“一盘棋谋篇布局”做好“全流程”统筹

四川省中央财政转移支付规模大、类型多，转移支付监管点多线长面广、任务繁重、责任重大。四川监管局坚持“挂图”作战、“看板”管理，“一盘棋”布局，统筹推进转移支付监管工作。

一是高位统筹部署。坚持“政治引领建功川藏”，坚决贯彻落实党中央关于财经工作的方针政策和决策部署，深刻领会财政部党组关于加强中央对地方转移支付监管工作要求，始终从政治上认识做好转移支付监管工作的重要性。

二是聚焦重点谋划。发挥就地就近优势，结合四川省情和成渝地区双城经济圈建设重大战略，围绕增进民生福祉、兜牢基层“三保”、生态文明建设等领域，积极推动党中央各项决策部署在川落地落实。

三是细化工作目标。系统汇编更名设立以来经验做法，理清“家底”，把“一页总账”细化成“一本细账”，高标准谋划年度各项转移支付监管工作，推进事前、事中、事后监管闭环管理，推动政策落实、项目规范、绩效提升。

二、“两步走穿透执行”做实“全覆盖”监控

坚持线上数据分析，线下现场核实“双轮驱动”模式，把监管链条延伸至资金使用“最后一公里”。

一方面，用活线上系统“赋能”。重视监管信息化，注重发挥预算管理一体化、直达资金监控模块“引擎”牵引作用，定责、定岗、定人，对转移支付资金分配、拨付、使用等实施常态化监控，找准线索集中、问题多发“苗头”；利用系统数据汇总、分析比对和预警等功能，探索行之有效的分析思路，为精准监管提供“导航”；通过调阅资料、个别约谈、发送监管关注函等方式，督促相关部门和单位对疑点和预警信息及时处置。

另一方面，深入现场监管“实战”。充分利用线上数据，聚焦重点地区、重点资金、问题线索，紧紧围绕资金分解下达、管理使用等“病灶”，每月选择1-2个市（州）及所属部分县（市、区）开展现场核实工作，通过查阅资料、座谈走访、问卷调查等方式开展现场监管，以优质的服务和扎实的专业能力不断提高监管权威性和影响力。2023年，对甘孜州等15个市（州）26个区（县）开展了现场监管，采取多种方式跟进问题整改，避免类似问题屡查屡犯。

三、“三维度夯实基础”做细“全方位”保障

一是强化内控管理疏通“脉络”。认真贯彻内控工作要求，不断完善从年度计划、制定方案、组织实施到反馈整改、材料报送、总结交流的监管业务全流程统一规则框架，通过制度规范，推动每一项监管工作做到要件完备、逻辑清晰、自成闭环，不断夯实转移支付监管内控体系。

二是强化数据支撑备齐“药方”。将相关转移支付管理办法、管理规定及问题整改规则等进行汇总整理，对经常性的支出范围进行梳理，列出“黑名单”“白名单”，备好监管“药方”。逐步完善涵盖21个市（州）资金台账数据库，分项分地区把纵向年度增减变化、横向资金结构类型，绘成清晰的备用“地图”。

三是强化培训学习锤炼“铁军”。利用“财政监管·熊猫论坛”平台，组织转移支付监管方法交流活动，业务骨干演示讲解，促进相互学习、共同提高；各业务处室之间，共享违规案例信息，分享监管思路和做法，讨论监管口径标准，解决疑难问题，进一步提升监管局干部队伍整体业务能力。

四、“四方面协同推进”做深“全链条”监管

四川监管局紧紧抓牢预算审核、执行监控、绩效评价、调查研究等四个重点环节，全力做到全环节首尾相连、贯穿始终。

一是严把事前预算审核关。聚焦城乡居民养老等基本民生领域，坚持程序审核和实质审核并重，采用预审、联审、抽查等形式，依法依规，由表及里，逐笔逐项把关，2023年度共开展24项预算申报、预算执行、结算审核工作，引导各地加大基本公共服务投入，切实保障和改善民生。

二是做实事中预算执行监控。一方面，瞄准困难群众救助补助资金在内的“19+1”项转移支付重点监督项目，开展预算执行监督专项行动，排好“时间表”、绘好“路线图”、打好“组合拳”，督促地方采用收回预算、退回资金、调整账目等方式加强发现问题整改。另一方面，不断探索直达资金全覆盖监管模式，健全精诚共治、精细分工、精准监控、精确反馈的“四精机制”，全面梳理各类问题线索，实施“清单制”管理，动真碰硬督促问题整改。

三是加强事后绩效评价管理。聚焦四川省绩效自评预算执行率是否真实、绩效目标完成情况是否准确等方面开展绩效自评抽审工作，引导地方把好“责任关”“质量关”“整改关”。另外，针对资金量大、示范性强的专项转移支付，选取城镇保障性安居工程、政府还贷二级公路取消收费后补助等转移支付开展重点绩效评价，引导地方优化预算安排、改进管理和完善政策。

四是强化调研推动政策落实。将调查研究“传家宝”贯穿到转移支付监管各项工作中，一线监控、解剖麻雀、发现问题、推动解决。聚焦财政支持保障就业、教育等12个方面，“小切口”精心选题；落实推动成渝地区双城经济圈建设乘势跃升要求，“真落实”深入调研；关注大熊猫国家公园四川片区建设情况，“出点子”理顺机制，把监管局“探头”“哨兵”“参谋”作用充分发挥好。

（来源：财政部四川监管局）