财政部四川监管局:创建“1234”工作法 推动转移支付“闭环管理”

财政部四川监管局:创建“1234”工作法 推动转移支付“闭环管理”
2024年01月23日 18:01 财政部网站

为进一步严格转移支付资金监管,四川监管局坚持守土有责、守土尽责,深化职能转型改革,构建“1234”工作法,推动转移支付“闭环管理”,进一步提升转移支付监管质效。 

一、“一盘棋谋篇布局”做好“全流程”统筹  

四川省中央财政转移支付规模大、类型多,转移支付监管点多线长面广、任务繁重、责任重大。四川监管局坚持“挂图”作战、“看板”管理,“一盘棋”布局,统筹推进转移支付监管工作。

一是高位统筹部署。坚持“政治引领建功川藏”,坚决贯彻落实党中央关于财经工作的方针政策和决策部署,深刻领会财政部党组关于加强中央对地方转移支付监管工作要求,始终从政治上认识做好转移支付监管工作的重要性。

二是聚焦重点谋划。发挥就地就近优势,结合四川省情和成渝地区双城经济圈建设重大战略,围绕增进民生福祉、兜牢基层“三保”、生态文明建设等领域,积极推动党中央各项决策部署在川落地落实。

三是细化工作目标。系统汇编更名设立以来经验做法,理清“家底”,把“一页总账”细化成“一本细账”,高标准谋划年度各项转移支付监管工作,推进事前、事中、事后监管闭环管理,推动政策落实、项目规范、绩效提升。  

二、“两步走穿透执行”做实“全覆盖”监控 

坚持线上数据分析,线下现场核实“双轮驱动”模式,把监管链条延伸至资金使用“最后一公里”。

一方面,用活线上系统“赋能”。重视监管信息化,注重发挥预算管理一体化、直达资金监控模块“引擎”牵引作用,定责、定岗、定人,对转移支付资金分配、拨付、使用等实施常态化监控,找准线索集中、问题多发“苗头”;利用系统数据汇总、分析比对和预警等功能,探索行之有效的分析思路,为精准监管提供“导航”;通过调阅资料、个别约谈、发送监管关注函等方式,督促相关部门和单位对疑点和预警信息及时处置。

另一方面,深入现场监管“实战”。充分利用线上数据,聚焦重点地区、重点资金、问题线索,紧紧围绕资金分解下达、管理使用等“病灶”,每月选择1-2个市(州)及所属部分县(市、区)开展现场核实工作,通过查阅资料、座谈走访、问卷调查等方式开展现场监管,以优质的服务和扎实的专业能力不断提高监管权威性和影响力。2023年,对甘孜州等15个市(州)26个区(县)开展了现场监管,采取多种方式跟进问题整改,避免类似问题屡查屡犯。  

三、“三维度夯实基础”做细“全方位”保障  

一是强化内控管理疏通“脉络”。认真贯彻内控工作要求,不断完善从年度计划、制定方案、组织实施到反馈整改、材料报送、总结交流的监管业务全流程统一规则框架,通过制度规范,推动每一项监管工作做到要件完备、逻辑清晰、自成闭环,不断夯实转移支付监管内控体系。

二是强化数据支撑备齐“药方”。将相关转移支付管理办法、管理规定及问题整改规则等进行汇总整理,对经常性的支出范围进行梳理,列出“黑名单”“白名单”,备好监管“药方”。逐步完善涵盖21个市(州)资金台账数据库,分项分地区把纵向年度增减变化、横向资金结构类型,绘成清晰的备用“地图”。

三是强化培训学习锤炼“铁军”。利用“财政监管·熊猫论坛”平台,组织转移支付监管方法交流活动,业务骨干演示讲解,促进相互学习、共同提高;各业务处室之间,共享违规案例信息,分享监管思路和做法,讨论监管口径标准,解决疑难问题,进一步提升监管局干部队伍整体业务能力。  

四、“四方面协同推进”做深“全链条”监管  

四川监管局紧紧抓牢预算审核、执行监控、绩效评价、调查研究等四个重点环节,全力做到全环节首尾相连、贯穿始终。

一是严把事前预算审核关。聚焦城乡居民养老等基本民生领域,坚持程序审核和实质审核并重,采用预审、联审、抽查等形式,依法依规,由表及里,逐笔逐项把关,2023年度共开展24项预算申报、预算执行、结算审核工作,引导各地加大基本公共服务投入,切实保障和改善民生。

二是做实事中预算执行监控。一方面,瞄准困难群众救助补助资金在内的“19+1”项转移支付重点监督项目,开展预算执行监督专项行动,排好“时间表”、绘好“路线图”、打好“组合拳”,督促地方采用收回预算、退回资金、调整账目等方式加强发现问题整改。另一方面,不断探索直达资金全覆盖监管模式,健全精诚共治、精细分工、精准监控、精确反馈的“四精机制”,全面梳理各类问题线索,实施“清单制”管理,动真碰硬督促问题整改。

三是加强事后绩效评价管理。聚焦四川省绩效自评预算执行率是否真实、绩效目标完成情况是否准确等方面开展绩效自评抽审工作,引导地方把好“责任关”“质量关”“整改关”。另外,针对资金量大、示范性强的专项转移支付,选取城镇保障性安居工程、政府还贷二级公路取消收费后补助等转移支付开展重点绩效评价,引导地方优化预算安排、改进管理和完善政策。

四是强化调研推动政策落实。将调查研究“传家宝”贯穿到转移支付监管各项工作中,一线监控、解剖麻雀、发现问题、推动解决。聚焦财政支持保障就业、教育等12个方面,“小切口”精心选题;落实推动成渝地区双城经济圈建设乘势跃升要求,“真落实”深入调研;关注大熊猫国家公园四川片区建设情况,“出点子”理顺机制,把监管局“探头”“哨兵”“参谋”作用充分发挥好。  

(来源:财政部四川监管局)

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