河南暴雨灾后重建面临更大需求 防止因灾致贫返贫

　　原标题：河南暴雨灾后重建面临更大需求

　　本报记者陈柯宇文梅北京报道

　　河南“7·20”特大暴雨已过去近三个月时间，彼时突如其来的灾情以及社会各界掀起的对于灾情的关注和驰援高潮也早已告一段落，但洪灾对当地公众生活和生产所造成的影响还在持续。

　　目前河南重建阶段的需求已逐渐明晰。河南省人民政府副省长武国定总结道：农户财产损失惨重、农业生产遭重大冲击、乡村基础设施破坏严重以及脱贫攻坚成果受到打击是最突出的四个特征，因此，防止因灾致贫返贫是灾后重建所需面对的首要问题。

　　中国扶贫基金会执行副理事长刘文奎认为，灾后重建不仅仅是简单的恢复受灾地区原貌，而是尽力让灾区实现一些超前的发展，“从汶川地震、雅安地震一直至今，基金会在灾后重建中保持了一贯的传统：拿出一部分资源用于探索和创新，试图解决平常没有机会解决的重大问题。这次我们希望有一部分资金用于探索乡村养老以及灾区厕所革命问题。”

　　被洪水摧毁的教学楼

　　灾后重建阶段面临更大需求

　　“7·20”河南特大洪灾发生后，据河南省民政厅不完全统计，截至8月8日，全省各级慈善组织、红十字会共接收捐赠款物85.88亿元，其中捐款74.98亿元，物资10.90亿元，一时间捐赠热情空前高涨。同时网络舆论也被触发，由网友自发收集总结的“救命文档”刷屏，公众纷纷将目光投向灾情。

　　之所以获得如此高度的关注，与此次河南洪灾的特点密切相关。

　　近日，由中国扶贫基金会和河南省乡村振兴局共同主办的“中国扶贫基金会河南洪灾灾后重建座谈会”在河南郑州市举行。武国定在会上谈到，此次河南暴雨降雨量达到了45亿立方米，甚至超过了1963年8月卫河流域最大历史降雨量42亿立方米，是历史之最。北京师范大学风险治理创新研究中心主任张强将此次灾害定义为“复合型灾害情景”，指出其是在自然灾害、疫情以及极端全球气候变化叠加之下的一场复合型灾害。

　　“强度大、范围广、周期长、灾种多是这次暴雨造成的洪涝灾害的突出特征”，当刘文奎前往受灾严重的巩义市米河镇展开救援时，当地村民跟他描绘洪水袭来时的场景：“平地上水深一米多，躲都没地方躲，住在半山腰上的村民也避不及，洪水从山上冲下来，摧毁了一座又一座桥梁。”

　　迅猛的洪水给河南省带来了巨大损失。针对粮食安全问题，张强指出，河南是全国第三大人口大省、第二大粮仓，耕田保有量1.23亿万亩。这次洪灾冲击了1600多万亩粮田，加之致使500多万亩土地绝收，可以说灾情的影响是巨大的，后续的七轮暴雨更使直接经济损失仍处于逐步增加的过程中。

　　面对长时间持续增加的严重损失，恢复生活生产的需求也随之加大。刘文奎介绍道，与紧急救援和过渡安置不同，一般灾后重建需要至少三年时间。目前各大基金会已陆续展开灾后重建工作，据了解，中国扶贫基金会也宣布从国庆节后进入灾后重建阶段，并将拿出近2亿元捐赠用于灾后重建项目，防止因灾致贫返贫的风险。

　　重建中的桥梁

　　同时，刘文奎也指出，关注灾后重建，应正确认识灾后各个阶段资金如何匹配更合理，更能产生更大的社会价值。“一般来说，紧急救援阶段会得到社会空前的关注，所获资源也最集中，对于当下灾情可解‘燃眉之急’，然而灾后重建阶段的需求实则更大，更难以应对。若救援资源过度集中于灾情当下，不仅会造成资源拥堵和浪费，还会使后续重建无资源可用。”

　　通过灾后重建探索城市安全发展路径

　　在对此次河南洪灾进行的捐赠中，越来越多的企业对捐赠资金用途有了分阶段使用的规划。中国扶贫基金会副秘书长王军对《华夏时报》记者说道：“很大一部分企业会在进行捐赠时就考虑到灾后重建阶段的资金使用规划，而非一股脑儿用于紧急救援阶段，捐完就完事儿了。”

　　例如，在此次河南灾情发生后，快手进行了5000万元捐赠并成立了专项工作小组，快手科技副总裁、企业社会责任负责人宋婷婷介绍道：“其中1000万元捐赠支持防汛抗灾工作的救援队，其余资金全部用于灾后重建项目，包括：乡村振兴，校园防灾减灾教育培训，老年群体和困境人群的灾后救助和保障，灾后心理辅导，以及女童保护等项目。”哔哩哔哩也捐赠了2000万元善款支持河南灾区，除去水灾初期紧急救援阶段部分资金用于购买发电机、弥雾机等物资之外，哔哩哔哩保留了大部分捐赠款项用于灾后重建。哔哩哔哩公益部门工作人员在接受《华夏时报》记者采访时谈及捐赠背后的思考：“我们在充分尊重一线救灾的实际需求基础上，将捐赠资金分为紧急救援和灾后重建两个部分使用，科学分配，合理调度。”

　　有了更多捐赠资源的倾斜，灾后重建还要经历三个阶段的前期准备才能展开。刘文奎介绍道，对于此次河南洪灾，中国扶贫基金会从7月27日到9月10日为需求调研阶段，专家和基金会的工作人员在现场进行田野调研后明确重建需求，然后在8月14日到9月18日进入第二阶段，实施项目设计并完善，最后，从8月26日开始进入资金匹配阶段，与捐赠企业和捐赠人沟通项目内容与成效，并于国庆节后展开了重建工作。

　　由此，中国扶贫基金会确定了灾后重建的五大项目方向：一是建立防灾减灾的能力，通过韧性社区的建设，使将来如再有灾难发生，能最大限度避免损失。二是投入基础设施恢复重建，由于基础设施需求确实非常大，更多的资金匹配也就在这方面。三是开展产业发展项目，努力恢复生产。四是拿出一部分钱进行农房补贴，最后是在乡村养老方面做一些探索，致力于解决未来十年甚至二十年的低收入人群养老问题。

　　在此次灾后重建各项目确立之外，张强进一步指出，可以通过对此次灾后重建的规划进行分析，探索在河南省这样的人口大省，如何实现在中国新发展格局下的统筹发展与安全路径。

　　“例如，面对极端强降雨天气，我们已经有了预警系统，那么应如何让社会及时响应？河南省作为有1000万外出打工人群的大省，当如此严重灾害到来，谁来守卫我们的乡村？对于社会组织，怎样将救援行动规范化、组织化，与地方政府和社会公众认知有机融合在一起？这些问题都可以通过基金会的灾后重建设计试图探索。”

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责任编辑：王珊珊