发改委外经所王海峰：粤港澳大湾区发展建设中的“四大循环”

原标题：发改委外经所王海峰：粤港澳大湾区发展建设中的“四大循环” 来源：21财经APP

王海峰指出，区域间人员自由流动是影响湾区发展活力的最核心要素。

近日，2020年粤港澳大湾区发展论坛在广州白云国际会议中心举行。论坛以“畅通双循环 构建新格局”为主题，深入探讨在国内国际双循环新发展格局下，粤港澳大湾区所具备的独特发展优势、亟需破除的体制机制障碍以及未来的融合发展方向，探寻大湾区发展路径。

会上，国家发改委外经所国际合作研究室主任王海峰发表《粤港澳大湾区制度创新再探析》主题演讲。他指出，区域间人员自由流动是影响湾区发展活力的最核心要素，与世界三大湾区相比，目前粤港澳大湾区在人员自由流动方面还存在差距，实现大湾区人员自由流动应是“十四五”时期大湾区发展需要重点关注的核心课题。

国家发改委外经所国际合作研究室主任 王海峰（图为论坛主办方直播画面）湾区发展活力的核心要素是人员自由流动

在粤港澳大湾区谋划发展的过程中，世界三大湾区——旧金山湾区、东京湾区和纽约湾区一直是重要对标参考目标。王海峰表示，三大湾区无一不是开放竞争的市场统一体，也得益于此，这些地区的市场竞争活力和创新能力才能得到充分释放。

“三大湾区之所以具有发展活力，特别是创新活力，一个最核心的要素就是实现人员的自由流动，而不仅仅是货物、资金、技术和信息的自由流动。人员的自由流动比货物、资金、技术和信息的自由流动要重要得多。我们需要信息流动和技术流动，但是如果没有人员的流动，那么这种信息的流动和技术的流动都会大打折扣。”王海峰强调。

王海峰指出，在国内国际双循环新发展格局下，粤港澳大湾区发展建设的4个目标即表现为四大循环，包括人员循环、商品循环、资金循环和信息循环。

“根据我过去几年的观察，如果不能实现人员的自由流动，香港、澳门、深圳和珠海的特区优势就不能充分发挥出来，港珠澳大桥和广深港高铁的潜能也就难以充分发挥。”王海峰表示。

数据显示，截至2019年10月23日，港珠澳大桥收费站总车流153.72万车次，日均约4212车次。而距离港珠澳大桥100多公里外的虎门大桥今年1月10日至19日的日均车流量即达8.9万辆。人员流动为经济注入新活力

王海峰指出，在考虑香港与内地之间的人员自由流动问题时，可把瑞士视为一个参照系。作为欧洲最有活力、开放程度最高的国际自由港之一，瑞士面积达约4.13万平方公里，相当于40个香港。2019年瑞士人口总数达857万人，同年香港人口总数约为750万人，瑞士人口总数较香港多出超百万人。

“20年前，瑞士就能够在没有成为欧盟成员国的情况下，与欧盟实现人员的自由流动。也正是因为瑞士和欧盟在20年前就实现了区域间人员自由流动，进一步激发出瑞士的市场竞争活力和创新能力，为欧洲经济注入了活力。”王海峰表示。

1999年6月，欧洲联盟（EU）和瑞士签署《人员自由流动协定》（AFMP）。协议的签订为包括雇员、自雇者(企业主)、学生、退休者及其它个人在内的欧盟公民提供自由迁徙瑞士的权利。除自由迁徙权外，《人员自由流动协定》还对两地间相互认可的专业资格，购买财产的权利以及相互协调对等的社会保险制度进行了补充说明。

值得注意的是，今年9月27日，瑞士就终结与欧盟国家人员自由流动举行公投。公投结果显示，将近62%的瑞士人民表示他们希望保持与欧盟国家之间的自由流动，而38%的人对此持反对意见。

也基于此，王海峰指出，“一国两制的框架使粤港澳更有条件实现人员的自由流通。”

会上，王海峰亦对“十四五”时期粤港澳大湾区的发展建设作出展望。他认为，粤港澳大湾区承担着引领周边地区参与国内大循环的重要作用，应该争取将“粤港澳大湾区”作为“双循环”新发展格局的先行示范区，进一步释放沿海发达地区的发展新动能。而实现粤港澳大湾区人员自由流动应是“十四五”时期，乃至未来10年、20年，粤港澳大湾区发展过程中需要重点关注的核心课题。

（作者：南方财经全媒体记者,郑玮 编辑：洪晓文）

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