焦点丨声称秒杀迪拜的海口葫芦岛，“环保风暴”后将全面拆除

海口市海口湾，不远处为填海人工岛——葫芦岛。

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这是一个口号震天、怪诞出生又命途多舛的填海人工岛。从围填海造地到要全面拆除，海口市葫芦岛10年终归“寿寝”。

中房报记者 陈标志丨海口报道

10月12日，海口市生态环境局在其官网发布一则《关于受理海口市葫芦岛项目重点整治工程环境影响报告书的公示》。这则公示被外界视为海口湾填海人工岛——葫芦岛的“生死令”：填海人工岛项目予以全面拆除。

早在2008年，海口市提出在海口湾进行围填海造地，形成离岸的小型岛屿，建设大剧院和海口湾标志性建筑——灯塔酒店。开发商曾高调宣称“百亿打造海口湾灯塔七星级酒店，使之成为影响整个东南亚的地标性建筑”，今天，这个梦想破灭。

上述报告书称，海口市葫芦岛全面拆除后，可增加海口湾的纳潮量，有利于海洋生态环境的恢复和改善。我们在关注葫芦岛命运的最终走向的同时，是不是更要反思曾经一度兴起的 “围填海热”所带来的困惑？

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超2亿元拆除人工岛

将要被拆除的葫芦岛平面示意图。

社会所关注的焦点，并不是海口市生态环境局这则公示的主页面，而是附件中一份多达320余页的“公示稿”——《海口市葫芦岛项目重点整治工程环境影响报告书》的相关内容：海口市葫芦岛项目予以全面拆除。

虽然是一份环境影响报告书的公示，但基本上已给予海南省会城市这座饱受争议的填海人工岛——海口湾葫芦岛的命运走向定了“调子”。

葫芦岛位于海口市海口湾东部浅滩内，因其外形酷似一个“扎腰”的葫芦形状而得名。该人工岛项目于2010年1月15日开工填海，仅用了一年多时间完成吹沙围填。葫芦岛南北宽471米，东西长994米，人工岛护岸长度为2693.9米，回填总面积约为450亩。

目前葫芦岛尚未进行深度开发，形成的人工岛基本处于稳定状态，也未遭受重大破坏，岛上主要为一些杂草以及2处废弃的临时房屋。

上述公示称，按照近期中央环保督察、国家海洋督察对海南省海口湾葫芦岛工程建设的反馈意见，需要对葫芦岛项目进行整改。经过可研论证，将葫芦岛拆除可增加海口湾的纳潮量，有利于海洋生态环境的恢复和改善。

由此可见，海口葫芦岛项目在“沉睡”多年后将走向被拆的命运，与中央环保督察、国家海洋督察有直接关联。

中国房地产报记者了解到，葫芦岛拆除工程主要包括拆除该围填海项目的水工建筑物及陆域、抛石斜坡式护岸及陆域回填料等。

也就是说，位于海口湾东部浅滩内的这座填海人工岛水陆建筑物，要整体被拆除移走。

上述报告书显示，为何要整体拆除葫芦岛围填海项目，最重要的原因就是对海洋生态环境造成影响。报告书称，葫芦岛项目建成后，由于离岸距离较近，对海口湾的水动力平衡形成了一定的影响，不利于海口湾污水的扩散消化。

海口市葫芦岛项目系海南省重点整治工程。记者注意到，上述报告书载明，工程总投资15555.21万元，其中环境保护工程投资582.84万元，占总投资的3.75%。今年8月20日，海口市发改委给海口市土地储备整理中心《关于同意海口市葫芦岛项目重点整治工程项目建议书的复函》中也显示，项目估算总投资约为22700万元。

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“沉睡”8年的葫芦岛

图上方为海口湾，左下角为烂尾填海项目如意岛。

与其相近的填海造地项目如意岛一样，海口葫芦岛是一个命途多舛的填海人工岛。

两年前，中国房地产报披露了海口湾葫芦岛烂尾的现状及停摆的原因。填海造地一级开发后，受让该地块的开发商由于资金不足等原因，葫芦岛一“睡”就是数年。后在全国范围掀起的“环保风暴”之下，葫芦岛的何去何从成了困局。

葫芦岛在规划上，拟建造海口湾灯塔七星级酒店等项目，该岛也是海口市土地一级开发的填海项目。项目于2009年10月取得海南省政府颁发的海域使用权证，2010年1月15日开工填海，至2011年6月30日填海工程竣工。2011年9月29日，该项目通过海南省海洋与渔业厅的项目竣工海域使用验收。

2012年4月27日，海口市国土资源局以挂牌方式组织项目用地转让，浙江中汇控股集团有限公司竞得，并与海口市国土资源局签订《国有建设用地使用出让合同书》。

与此同时，海口市土地交易中心在当地媒体刊登一则《国有土地使用权招拍挂出让成交公示》，海南中汇宏基实业投资有限公司受让位于海口市海口湾面积为30.634367公顷（即306343.67平方米）国有土地使用权，出让年限为40年，成交价超10亿元。

2012年，海南中汇宏基公司高调宣称“百亿打造海口湾灯塔七星级酒店，使之成为影响整个东南亚的地标性建筑。”当地有媒体也曾这样描述海口湾的未来：海口将用三座七星级‘海上地标’酒店（包括海口湾灯塔七星级酒店项目）合力秒杀迪拜。

但多年过去，海口湾周边除了房地产项目云集，未能见到拔地而起的 “海上地标” 七星级酒店。

2017年4月27日，海口市国土资源局在海南当地媒体上发布一则《关于土地出让金催缴通知书》，被催缴地块正是海口湾灯塔酒店项目用地，被催缴对象正是项目开发商海南中汇宏基实业投资有限公司。

也就是说，海南中汇宏基公司受让海口市海口湾相关国有土地使用权后，领取了第一期153171.84平方米的《国有土地使用证》，但尚未缴交或者交清相关土地出让金。单这笔尚未缴交的土地出让金就高达5.3亿元。

开发商因资金不足而无力撼动这奢华酒店项目，是海口葫芦岛深度开发搁浅的主要原因。

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海口湾“围填海热”当反思

海口市葫芦岛项目重点整治工程的实施方案和步骤，在上述报告书里有详尽披露。

该工程拆除内容为葫芦岛围填海项目的水工建筑物及陆域，包括抛石斜坡式护岸及陆域回填砂料。为减少对周边海域的影响，拆除顺序考虑为先拆除陆域、后拆除护岸，即护岸拆除作业面不破堤口，能对陆域拆除形成掩护。

根据初步估算，陆域拆除可回收利用砂147.4万立方米。陆域回填砂土拆移后，可回收利用砂料运至拆除料处置指定点——西海岸长流镇南海明珠临时码头；余泥运至倾倒区——葫芦岛北侧约10公里的海口海洋倾倒区。

回填沙、规格块石、堤心石、碎石、混凝土块，还包括扭王字块等工程的拆除，精细复杂的数据测算，这看似一个浩大的拆迁工程。

环境影响报告书不仅对项目全面拆除的依据、操作步骤等做了详尽的说明，也从一定层面剖析和反思海口湾近年来发生的变化。

报告书称，海南建省后，海口市区范围迅速扩大，三角洲上原来大片的泻湖、汊道水域及农田被填没征用，三角洲海岸特别是其北部南渡江干流河口至白沙门的岸段，开发更是进入高潮。

进入2007年后，海口湾掀起新一轮的“围填海热”，近几年海口湾围填海工程有：美丽沙沿岸5公里，向西扩展约800米的范围内，吹填面积达2.24平方公里的土地；美源国际游艇会填海面积0.08平方公里；秀英港二期工程填海0.84公里，当前秀英港港区向海突伸达2.5平方公里。包括围填灯塔酒店人工岛，面积达0.36平方公里。

从2009年至2016年间，葫芦岛项目、丹娜国际游艇都会项目、美丽沙继续外扩填海、南海明珠人工岛项目等一系列填海造地项目的建成，逐步影响了海口湾的岸线变化。

报告书称，围填海工程改变了海口湾弧形海岸岸滩演变的控制条件，特别是美丽沙吹填工程拦海大堤的建设，使得海口湾原位于南渡江三角洲的“软岬角”固化下来，形成“硬岬角”，上岬角位置也随之西移。

报告书还称，灯塔酒店围填海的拆除将增加围填海附近海域的纳潮量，有利于增强该海域的水交换能力；葫芦岛填海工程拆除后有利于恢复海域自然属性，规划建设海口湾国家级海洋公园，有利于促进旅游产业、旅游经济的发展，并以此带动其它产业，从而带来一系列的社会、经济效益。

责任编辑：何可信 刘亚

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