新型工业化｜美国中小城市培育发展新兴产业的经验与启示——以奥斯汀为例_新浪财经

作者：刘铸

赛迪顾问

县域经济研究中心

分析师

新型工业化是经济增长的重要引擎，也是发展新兴产业的主战场。从全球范围内来看，美国一些中小城市通过发展产业联盟、支持基金会运作、构建创新生态等方式培育发展新兴产业，最终实现产业和经济发展转型升级。以美国奥斯汀为例，它在培育发展新兴产业方面进行了积极的探索并积累丰富的经验。其富有特色的发展路径和创新的解决方案，可为中国县域推进新型工业化发展起到良好的借鉴作用。

一、奥斯汀产业体系转型发展历程

奥斯汀市为美国得克萨斯州特拉维斯县的一座城市，行政区划相当于中国的县域。奥斯汀市区面积约704平方公里，人口约84万，市区面积和人口规模也与中国的县域相当。奥斯汀曾长期是美国南部地区重要的文化和教育中心，工业和信息化发展水平较为落后。20世纪60年代后，奥斯汀正式进入工业领域，通过奥斯汀地区经济发展基金会吸引高科技、绿色能源领域的工业企业入驻城市。20世纪80年代，全美微电子和计算机技术产业联盟（MCC）和美国半导体研究联盟（SEMATECH）落户奥斯汀，该市的ICT产业率先步入发展快车道，并在2000年后形成规模庞大、门类齐全、研发与生产并重的ICT产业体系，成为城市产业体系的支柱性力量。2010年以来，奥斯汀规划建设科创城区，加快产业链纵向延伸和横向拓展，着力将科创城区打造成多元高新技术产业集聚区。目前科创城区已经在生物医药、先进制造、新能源等领域形成一定产业规模。奥斯汀由产业结构单一的中小城市发展成为以ICT产业为支柱，以生物医药、先进制造、新能源为主的现代化创新型城市，顺利实现城市产业体系创新和转型发展。目前中国县域正加快推进新型工业化，着力构建现代化产业体系，奥斯汀作为美国中小城市产业体系转型的范本，具有较高的借鉴意义。

二、奥斯汀产业体系转型升级的重要举措

（一）支持产业联盟发展，培育本地支柱产业。全美微电子和计算机技术产业联盟（MCC）落地奥斯汀后，得克萨斯州以增加学术培训和办公空间的形式为其提供了4950万美元，得克萨斯州的12个城市和地区承诺为MCC的新总部的建设提供2300万美元的资金，奥斯汀商业界提供了2600万美元的低息贷款以及50万美元的搬迁费用，还为MCC员工提供2000万美元补贴抵押贷款。美国半导体研究联盟（SEMATECH）迁入奥斯汀以来，美国国防部每年支持其1亿美元的研究经费，政府就半导体产业相关的政策问题与SEMATECH进行倡导和协商，致力于推动制定有利于半导体行业发展的知识产权保护、研发投资和人才培养等方面的政策，同时政府在SEMATECH的产学研活动中起到一定的组织协调作用。MCC和SEMATECH的发展吸引上百家高新技术公司到奥斯汀投资兴业，加速推动奥斯汀ICT产业发展成为城市支柱产业。

（二）支持本地基金会运作，实现产业聚集发展。20世纪40年代末，奥斯汀一家汽车经销商的老板史密斯创建了奥斯汀地区经济发展基金会，其目的是将奥斯汀推广为工业搬迁的地点。该基金会的具体活动包括在奥斯汀东南部重新划分40个街区用于工业用途，努力为该地区获得城市资助的基础设施及获得工业天然气费率，赞助全区域商业会议，通过管理一项研究为对奥斯汀地点感兴趣的行业收集信息，在相关行业杂志上进行招商推广，这些活动获得当地政府的密切配合和大力支持。第二年基金会成功招引杰斐逊化学公司和制造公共汽车的沃德公司来到奥斯汀。在该基金会的持续努力下，目前奥斯汀已经发展成为多元高新技术产业集聚区，并在生物医药、先进制造、新能源等领域形成一定产业规模。

（三）全面构建创新生态，增强研发和创新热情。奥斯汀市十分重视构建技术创新生态系统，形成浓厚的科创氛围。奥斯汀市坚持“创新和伟大思想萌芽的社区”的发展理念，大力推动构建创新生态体系。一是推动风险投资，建立覆盖从种子到退出阶段的整个企业生命周期的风险投资体系；二是出台支持创新和增长的政策，营造良好的创新创业环境；三是建立研发社区，配套孵化器和加速器，形成良好的创新基础。目前，奥斯汀拥有10只独角兽，横跨AI、金融科技、医疗、软件、平台服务等领域；24家孵化器和加速器，提供各种创业资源；207家创投机构，提供资金、技术及专业知识；奥斯汀正形成日益完善创业网络。

三、奥斯汀产业体系转型升级的启示

奥斯汀市富有特色的发展路径和创新的解决方案，使其成为全球城市创新发展的新典范，其经验为中国县域加快实现新型工业化带来一定的启示。

（一）产业联盟强化推进新型工业化的产业技术支持。产业联盟是以区域支柱产业的技术创新需求为导向，以形成产业核心竞争力为目标，以企业为主体，围绕产业技术创新链，运用市场机制集聚创新资源，实现企业、大学和科研机构等在战略层面有效结合的一种技术创新体系。奥斯汀通过吸引MCC和SEMATECH落地并支持其发展，优化了本地ICT产业创新发展生态，发展和引进了数百家高新技术公司，奠定了奥斯汀发展高新技术产业的基础。近年来中国多个高技术领域密集成立省级乃至国家级产业技术创新联盟，中国县域可借鉴奥斯汀创新发展经验，通过出台扶持政策和引导社会参与等方式吸引高等级产业联盟入驻，引导高新技术企业聚集发展，并发挥企业技术创新主体的作用，将实验室的创新成果与市场需求链接起来，加快产业链科技成果转化，不断增强产业创新发展动能。

（二）多主体参与共同推进新型工业化的各项工作。多主体参与意味着在县域转型发展过程中不仅有当地政府的主导推动，还要调动本地社会各界积极参与，让企业、大学、社区以及公益性组织围绕推进新型工业化合作发力。奥斯汀通过鼓励多方主体参与，充分发挥公益性基金会组织在地区事务上的重要作用，以市场化机制弥补政府在产业招引方面的不足，既确保了本地产业技术发展符合形势和市场的实际需要，又能够遏制政府编制的膨胀和财政支出的增加。随着中国《公平竞争审查条例》的实施，资本招商、基金招商等市场化招商手段的重要性日益凸显。在此背景下中国县域可借鉴奥斯汀多主体合作经验，引导本地具有较强公共精神的组织和个人创办公益性基金会，加强与本地政府相关部门的交流合作并赢得支持，并根据本地政府产业政策规划，以市场化方式开展产业招引，加大重点产业创新发展的后备力量，为县域的新型工业化发展贡献社会力量。

（三）完善县域创新生态以加快孵化培育新兴产业。奥斯汀市坚持“创新和伟大思想萌芽的社区”的发展理念，在金融资本、科技服务、创新主体等方面构建创新生态系统，为产业创新发展提供了坚实的基础。中国正加快实施创新驱动发展战略，创新成为发展新质生产力的核心要素。中国县域可借鉴奥斯汀创新发展经验，引导科研院所发挥产业服务枢纽的作用，根据企业的需求与反馈开展定向研发，将实验室的创新成果与市场需求链接起来；构建繁荣的商业生态系统，吸引风险投资，孵化商业创意；构建以科研院所和创新型企业为核心的技术创新链，以项目团队和科技服务平台机构为核心的科技服务链，多措并举推动新兴产业的培育和发展。