马行长、马总、马主席…

　　来源：西交民巷22号

　　银行26年，保险8年，一届政协常委

　　文/徐晓

　　马永伟属马，生于1942年8月，卒于2024年10月8日，享年82岁。

　　1962年，马永伟考取辽宁财经学院（现东北财经大学）财政金融系。马永伟自述：“从我学习这个专业算起，直到走上工作岗位，长达四十余年从未离开金融系统”。

　　马永伟的职业生涯，在银行26年（人民银行、农业银行），在保险8年（人保公司、保监会），然后当了一届全国政协常委。从中央银行体制改革、政策性银行与商业性银行业务分拆，到产险、寿险分业经营，再到银行、证券、保险分业监管，马永伟亲身经历了中国金融业在四十多年中的发展和改革，并且由于长期担任金融企业、行业的主要负责人，马永伟主持了其中一些重大变革，有一些细节耐人寻味。

　　1968年夏，根据“四个面向”（面向农村、面向边疆、面向工矿、面向基层）的原则，马永伟被分配到中国人民银行安徽省六安地区中心支行工作。十年间，马永伟搞过计划、当过会计和农业信贷员。

　　社会主义中国前期以苏联为师，实行高度集中统一的国家银行体制，建国后30年间，全国实际上只有人民银行一家银行。直到1979年，才开始考虑分离中央银行与专业银行的职能。后来人们熟知的“工、农、中、建”四大国有商业银行就是从那之后陆续成立的，其中农业银行是第一家从人民银行分设出来的专业银行。

　　分设之时，马永伟可留人行，也可去农行，马永伟选择了后者，成为农行初期创业者之一。事后看，这一选择是正确的。从1980年开始，马永伟拾阶而上，直至登顶：1980年，任农行安徽省六安地区中心支行科长；1981年，入党；1982年上调安徽省分行，由副处长而至副行长；1984年6月调任总行副行长、党组成员；1985年6月，43岁的马永伟出任中国农业银行行长、党组书记。马永伟说：“这在我的人生旅途上算是一个重要的转折”，“短短的5年，我几乎走完了很多老前辈一生的历程。”

　　时也，势也。改革开放，百废待兴，党国正是用人之际，干部选拔的标准是“革命化、年轻化、知识化、专业化”。科班出身，起步于基层，有长期的农村金融工作经验，又年富力强，典型的“四化干部”，马永伟被选中不是偶然的。

　　在马永伟主持工作的9年间，中国农行在全面发展农村地区金融业务的同时，兼营城市信贷、外汇业务以及其他金融业务，跨进国际金融大舞台。至1993年底，已跻身于世界50家大银行之列。其间，也遭遇了1993年4月农行衡水中心支行百亿美元备用信用证诈骗案，轰动全国。是年8月，人民银行决定在金融系统开展防诈骗、防盗窃、保障银行资金安全（“两防一保”）工作。

　　1993年12月，国务院发出《关于金融体制改革的决定》，提出实行政策性金融与商业性金融分离，组建国家开发银行、中国农业发展银行和中国进出口银行。马永伟作为“组建中国农业发展银行和分设商业性农业银行筹备组”组长，牵头拟制了《关于农业银行体制改革的意见》，经国务院批准后推进实施。经一年时间，中国农业发展银行于1994年12月28日挂牌成立。

　　当农行与农发行分设大局已定之时，1994年7月20日，马永伟接到一纸调令，担任中国人民保险公司董事长、总经理、党组书记。

　　相比于26年银行生涯，马永伟在保险业只有短短8年，但却主持了两项重大改革。

　　一是人保公司体制改革。马永伟在农行干的最后一件事是拆分农行，到了人保之后干的第一件事却也是拆分人保。1994年8月1日马永伟正式到人保上班，8月4日就到北戴河参加国务院召开的金融改革发展座谈会，会上讲到保险的只有一条：把人保分设成财产保险和人寿保险两家公司。其时正在紧锣密鼓起草中的《中华人民共和国保险法》，已经明确了产险、寿险分业经营的原则。拆分人保不但比拆分农行更其复杂，而且连拆两回：1996年7月将“老人保”变身中国人民保险集团公司（简称“中保集团”），下设财险、寿险、再保险三家专业子公司；1998年8月，干脆撤消中保集团，旗下的四大板块分门立户，各自成为独立的一级法人。现在的保险业四大“中管央企”（中国人保、中国人寿、中国太平、中国出口信用保险）再加上中国再保险，都出自“老人保”系统。

　　每一次分分合合都要牵涉众人的切身利益，于是，有人心怀怨恨，编了一段顺口溜，说马永伟是“马分家”：“拆了农行拆人保”。其实呢，无论“拆”农行还是“拆”人保，都不是马永伟能够决定与左右的，无论归功抑或归罪于他都有失公允。

　　二是保险监管体制改革。自1959年以来的近40年中，包括保险业在内的中国金融业都在人民银行的“领导与管理”之下。1997年底，中央确定银行、信托、证券、保险分业经营、分业管理的原则。1998年11月，中国保险监督管理委员会成立，马永伟出任党委书记、主席。

　　马永伟执掌保监会的4年，以整顿市场秩序开篇，到市场行为监管和偿付能力监管并举，再到以偿付能力监管为重点，为专业化监管探了路。并基本完成了保险监管机构在全国各省、直辖市、自治区的布局（除西藏外均设立了派出机构）。

　　在此期间，中国保险市场大门在外力作用之下逐渐打开，在整个金融业中，保险业开放最早、力度最大。马永伟对市场开放持积极态度，但是主张渐进式开放，该松动的松动，该坚持的坚持，在此过程中着力推动民族保险业竞争能力的有效提升。在中国“入世”谈判中，保险业是中外各方攻防最激烈的领域之一。最后的协议，中方让步良多，但也守住了“50%底线”（外国寿险公司如欲进入中国市场，必须设立合资公司，且外资股比不得超过50%），且为中方争取了若干年“过渡期”。

　　2001年底，中国“入世”。2002年初，全国保险工作会议在北京召开，首次邀请外资、合资保险公司参会，被称为真正的“全保会”。马永伟特意参加了合资寿险公司小组的讨论，并在会上就“跨国婚姻”问题发表意见，他说：按照生物学的规律，如果能把双方所有的好基因遗传给子公司，就非常有希望，当然需要有个磨合的过程。“我们不希望看到教训，虽然失败是成功之母”，马永伟说。马永伟的担忧不是多余的，若干年后，合资寿险公司状况不断，由于文化的冲突和盈利预期落空，撤资、缩股、脱籍（合资改中资）、更名，一幕幕上演。

　　1998~2002四年中，中国市场的保险公司从25家增加到44家，保费收入从1247.3亿元增长到3053.14亿元。并在2002年对已实施7年的保险法进行了首次大修。

　　2002年10月，马永伟到龄卸任保监会主席，旋即当选第十届全国政协常务委员会委员，并到全国政协经济委员会工作。马永伟回忆：“我在全国政协常委这个岗位上的5年，实际上并没有离开农村金融和保险，只是工作方式变了，主要是通过深入实际、调查研究、写出报告、提出建议，供党中央、国务院有关部门决策参考”。几年内，提出过增加“三农”信贷资金总量投入、深化农村信用社改革、调整明确农发行职能、规范发展农村多种金融组织、发展农业保险等建议。在全国政协的工作一直延续到2008年换届为止。

　　生活中的马永伟热爱乒乓球运动，是国家一级运动员。1994年7月27日，在马永伟入主人保公司的任命会上，马永伟的辽财校友、时任人保公司副总经理王宪章开玩笑说：“马总不仅精通金融业务，乒乓球还打得很好，听说农行没人能打得过他，看看人保有没有人能赢。”自马永伟来到人保之后，乒乓球成为各地各级人保公司的群众运动。人保系统自然也没有人能赢得了马总。有网文说，2000年马永伟随朱镕基总理出访欧洲期间，还奉命搞过一次“乒乓外交”，跟保加利亚总理玩了几局，马永伟完胜；保总理不服，又让其教练跟马永伟对阵，还是败于马永伟拍下。

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责任编辑：秦艺