社论丨实施渐进式延迟退休方案，持续释放人力资源潜力|就业_新浪财经

9月13日，全国人大常委会会议表决通过了关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定。根据决定，从2025年1月1日起，我国将用15年时间，逐步将男职工的法定退休年龄从原60周岁延迟到63周岁，将女职工的法定退休年龄从原50周岁、55周岁，分别延迟到55周岁、58周岁。

党的二十大和二十届三中全会就实施渐进式延迟法定退休年龄作出了部署。此次延迟退休方案给出了15年的渐进落实过程，幅度较小，节奏平缓，稳妥有序推进改革。事实上，这项改革势在必行。当前的职工法定退休年龄是在上世纪50年代确定的，而如今我国人均预期寿命、健康水平、人口结构、国民受教育程度等因素均较当时发生了明显变化。

数据显示，我国人均预期寿命已经明显提高。新增劳动力平均受教育年限从改革开放初期的8年，增加到目前的14年，尤其是每年有1000多万的大学毕业生，参加工作的起始年龄普遍后移。可见，人口平均寿命、教育水平都大幅提高，而且就业也大部分由市场创造。我国退休年龄相对过早，因此，适当延迟法定退休年龄有利于释放人力资源在质量上的潜力。

此外，当前我国人口发展出现新的变化，呈现少子化、老龄化、区域增减分化的趋势。2023年，我国60岁以上人口2.97亿人，占总人口比重21.1%。与此同时，我国劳动年龄人口数量从2012年起持续下降，年均减少300万人以上，这意味着未来劳动年龄人口占总人口比重会持续降低。延迟法定退休年龄，能够减缓劳动年龄人口下降趋势，确保人口资源在劳动人口数量上的平衡。

从对青年就业的影响来看，总体上，延迟法定退休年龄是一个渐进实施的过程，以较小的幅度推进，且退休人员腾退的岗位与青年就业所需要的岗位之间存在一定的结构差异，因此，改革对青年就业的影响总体平缓。事实上，我国当前正强化就业优先政策，拓展青年就业渠道，为青年人创造更多就业岗位。

此次改革坚持小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾的原则，使得改革充分照顾到各方的关切。小步调整即用15年的时间把法定退休年龄调整到位，而弹性实施则尊重了自愿选择，可以在一定条件下选择弹性提前或弹性延迟退休，最长不超过3年，且不得低于原法定退休年龄。分类推进差异化延迟男女职工法定退休年龄，与现行退休年龄政策相衔接。此外，对于特殊工种劳动者和高海拔地区工作的职工，给予特别的保护，符合条件的可以申请提前退休。

方案还统筹兼顾，协同配套。传统上，老年人退休后会起到照看孙辈的工作，使得很多年轻夫妇可以不用支付托育成本而双双就业。未来，职工法定退休年龄延迟后，就有必要建立完善的托育服务体系，由政府提供低成本的托育服务，以降低生育成本，提升生育意愿。此外，要加快建设养老服务体系，扩大和优化养老服务供给，为家庭失能老人提供看护。因此，有必要协同配套健全养老托育服务体系。

可以看出，此次出台的方案综合考虑了我国人均预期寿命、健康水平、人口结构、国民受教育程度、劳动力供给等因素，在我国经济社会和人口结构已经发生重大变化后，70多年来首次进行调整。同时，面向未来又考虑到了完全调整后对各方面的影响，强化系统观念，保障各类劳动者基本权益，并协同配套相关政策与服务，对于我国积极应对人口老龄化，充分开发利用人力资源，以人口高质量发展支撑中国式现代化，具有十分重大的意义。