地方谋划储备超长期特别国债项目政策发力“光伏+农业”乡村振兴|特别国债_新浪财经

本报讯近日，万亿增发国债落地又有新进展。据21财经报道，近期地方正谋划储备超长期特别国债项目，支持方向为粮食安全、能源安全、产业链安全、新型城镇化、乡村振兴等领域。推动光伏产业与乡村振兴的进一步融合，政策发力是关键。

万亿国债支持粮食安全等领域

历史上，中国曾多次发行特别国债：第一次用于补充四大行资本金。1998年8月，财政部宣布发行期限为30年的2700亿元特别国债，向四大国有商业银行定向发行，所筹资金专项用于补充四大银行资本金，以达到《巴塞尔协议》的要求。

第二次用于购买外汇注资中投。2007年6月，财政部经授权宣布将发行2000亿美元的特别国债，用于购买外汇注资中投公司。

第三次用于抗疫等相关支出。2020年发行了1万亿抗疫特别国债，其中7000亿元主要投向基建项目，3000亿元主要用于保就业、保基本民生、保市场主体。

总体来看，特别国债不计入赤字，其逻辑在于特别国债投向领域需产生收益，要有稳定的现金流或资产与之对应，以对应的收益偿还债务。分析来看，注资四大行及中投的特别国债有分红收益，是典型的特别国债，但2020年的特别国债收益并不明显。

2023年10月全国人大常委会审议通过《国务院关于增加发行国债支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力的议案》(下文简称“议案”)。根据议案，中央财政在2023年四季度增发国债10000亿元，作为特别国债管理。

值得注意的是，此次万亿国债并非严格意义上的特别国债。严格意义上的特别国债需投向有收益的项目或资产，因而可以不纳入赤字。此次万亿增发国债需计入财政赤字，其特别之处在于专项用于项目建设，且增发的国债全部通过转移支付方式安排给地方。

据21财经报道，从多位地方投融资人士处了解到近期地方正谋划储备超长期特别国债项目，支持方向为粮食安全、能源安全、产业链安全、新型城镇化、乡村振兴等领域。

上述领域也是2024年经济工作的重点方向。2023年底召开的中央经济工作会议提出，2024年要做好“三个统筹”，即统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全。

中央经济工作会议布置了多个安全领域的工作，包括实施制造业重点产业链高质量发展行动，加强质量支撑和标准引领，提升产业链供应链韧性和安全水平;锚定建设农业强国目标，学习运用“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴，以确保国家粮食安全;加快建设新型能源体系，加强资源节约集约循环高效利用，提高能源资源安全保障能力等。

中央经济工作会议还提出，推动城乡融合、区域协调发展。要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局。

推动光伏产业与乡村振兴进一步融合

推动光伏产业与乡村振兴的进一步融合，政策发力是关键。光伏参与乡村振兴一直都备受政策关注，早在2018年国家发布的《乡村振兴战略(2018-2022年)》就将光伏视为乡村振兴的重要抓手;2021年国家能源局结合乡村振兴战略启动“千乡万村沐光”行动，鼓励通过试点确定过网费标准建立商业模式，实现分布式市场化交易，之后又启动整县推进分布式光伏试点。与此同时，地方政府也在积极出台相关政策，山东、江苏、山西等9省已将光伏写入乡村振兴的战略规划中。

2022年6月，工信部、国家发改委、财政部、生态环境部、国资委、市场监管总局等六部门发布《工业能效提升行动计划》中提出创新“光伏+”模式，推进光伏发电多元布局。2022年11月工业和信息化部办公厅、住房和城乡建设部办公厅、交通运输部办公厅、农业农村部办公厅、国家能源局综合司印发《关于开展第三批智能光伏试点示范活动的通知》，“光伏+农业”优先考虑。

随着政策的不断发力，光伏与农业将发挥日益重要的作用。通过完善新的政策体系将农业装备和新能源真正结合起来，为新时代的“三农”发展保驾护航。光伏农业将成为农业和光伏两大产业振兴的加速器，继而达到升级产业、改变产业、裂变产业的目的。