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作者： 祝嫣然 缪琦 林小昭
面向2035年的扩大内需顶层设计正式发布。
中共中央、国务院近日印发《扩大内需战略规划纲要（2022~2035年）》（下称《纲要》），围绕11个方面出台38条举措，提出了扩大内需的总体要求和具体方案，要求加快培育完整内需体系，促进形成强大国内市场，使扩大内需成为构建新发展格局的重要支撑，促进供需在更高水平上实现动态平衡。
国家发改委则在15日发布了《“十四五”扩大内需战略实施方案》。《实施方案》对标《纲要》，针对制约扩大内需的主要因素，围绕“十四五”时期实施扩大内需战略主要目标，明确了重点任务和重要举措。
光大银行金融市场部宏观研究员周茂华对第一财经表示，扩大内需战略是应对全球复杂环境挑战的必然选择，是推动我国经济平稳健康发展的基础、促进经济高效循环的关键支撑，也是满足人民对美好生活向往的现实需要。
东方金诚首席宏观分析师王青表示，《纲要》的出台是对二十大报告中关于“加快构建新发展格局” “增强国内大循环内生动力和可靠性”等的具体落实。《纲要》选择在这个时点发布，有助于进一步增强内需对2023年经济的拉动力，提振市场对经济修复的信心。
加快消费提质升级
近年来，内需对经济发展的支撑作用明显增强。最终消费支出占GDP的比重连续11年保持在50%以上，汽车新车销量连续13年位居全球第一。消费新业态新模式快速发展，2021年实物商品网上零售额占社会消费品零售总额比重为24.5%，人均服务性消费支出占人均消费支出比重为44.2%。
但当前，我国扩大内需仍面临不少制约。《纲要》提到，劳动力、土地、环境等要素趋紧制约投资增长，创新能力不能完全适应高质量发展要求，群众个性化、多样化消费需求难以得到有效满足；城乡区域发展和收入分配差距较大，民生保障存在短板，财政金融等领域风险隐患不容忽视，制约内需潜力释放的体制机制堵点仍然较多；国际竞争日趋激烈，把我国打造成国际高端要素资源的“引力场”任重道远。
最终消费是经济增长的持久动力。《纲要》明确，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，扩大服务消费，适当增加公共消费，着力满足个性化、多样化、高品质消费需求。
《纲要》分别从持续提升传统消费、积极发展服务消费、加快培育新型消费、大力倡导绿色低碳消费四个方面对促消费做出了部署。
万博新经济研究院院长滕泰此前撰文表示，无论是从扩大内需战略，还是逆周期政策的维度，稳消费都是中国经济政策的当务之急、重中之重。只有充分认识到消费的重要性，从收入端、利率端、场景端三个方面同时发力，中国经济才能迅速扭转下行趋势，早日触底回升，开启一轮新的增长。
《纲要》提出，在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系，完善收入分配格局，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体的收入，合理调节高收入，取缔非法收入，促进社会公平正义，促进人的全面发展，增强内需发展后劲。
优化投资结构
《纲要》指出，善于把握投资方向，消除投资障碍，聚焦关键领域和薄弱环节，努力增加制造业投资，加大重点领域补短板力度，系统布局新型基础设施，着力提高投资效率，促进投资规模合理增长、结构不断优化，增强投资增长后劲。
《纲要》对新基建也做出了具体部署。加快物联网、工业互联网、卫星互联网、千兆光网建设，构建全国一体化大数据中心体系，布局建设大数据中心国家枢纽节点，推动人工智能、云计算等广泛、深度应用，促进“云、网、端”资源要素相互融合、智能配置。以需求为导向，增强国家广域量子保密通信骨干网络服务能力。
国务院发展研究中心原副主任刘世锦日前公开表示，投资要从老“三驾马车”（制造业、基建、房地产）转向新“三驾马车”（制造业、基建、服务业投资），新“三驾马车”投资的重点方向有两个：一是促进产业转型升级，二是提升人力资本。
刘世锦认为，如果还像过去那样，把投资的重点放在基建、房地产中的大型建筑安装工程，这种想法和做法不符合实际需求，同时往往也是低效率的，会形成新的烂尾工程。更重要的是资源错配，把资金放到这个方面，更为紧迫和重要的资金需求特别是人力资本投资又上不去，这是要误大事的。
王青表示，重点鼓励新型基础设施建设投资、高端制造业和服务业投资、教育和卫生等社会领域投资。这方面的重点是深化投融资机制改革，特别是在基建领域向更多民企打开大门。
发挥对外开放对内需的促进作用
《纲要》专门提及了“发挥对外开放对内需的促进作用”部分，对促外贸外资提出了更多举措和方向。
商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国告诉第一财经，《纲要》提出“优化促进外贸发展的财税政策，不断完善与我国经济发展水平相适应的关税制度”，释放出重要信号。当前仍存在一些阻碍外贸发展的因素，比如一些药品、医疗器械和关键医药技术的进口关税仍然很高。同时对出口还要加大财政的支持力度，比如加大税收减免等。
“推动商签更多高标准自由贸易协定和区域贸易协定，完善财税政策和关税制度，是在应对西方发达国家对我国越来越激进的贸易打压。”华东师范大学城市发展研究院院长曾刚对第一财经表示。
魏建国提出，在全球疫情和俄乌冲突等因素下，供应链断裂的风险加大，而“构筑互利共赢的产业链供应链合作体系”，不仅对中国有利，而且对于“一带一路”国家、亚非拉地区乃至欧美、日韩地区，也是互利共赢的。
在曾刚看来，接下来我国将更多强调“进口”的高品质，特别是支持新技术、研发设计等高端服务的进口，从而为我国的产业升级、生态环境保护、人民健康提供可靠的支撑。建议未来更多以进口为纽带，推动中外在科技创新、卡脖子技术攻关、关键零部件生产等领域投资、生产、营销合作，通过引进优质生活用品，丰富国内生产供给，避免以前中国游客“海外海购”带来的市场和税收损失，提升我国轻工业发展水平，满足人民追求美好生活的需要。
在利用外资上，《纲要》提出持续提升利用外资水平。推进投资便利化，稳步推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面深入落实准入后国民待遇，促进内外资企业公平竞争。
“《纲要》回应了外资的关切问题，特别是外资企业的‘国民’待遇问题。”曾刚说，在利用外资方面，我国未来将更多关注外资对我国高质量发展的促进作用。
推进超大特大城市瘦身健体
《纲要》还指出，城镇化是扩大内需的重要支撑，把扩大内需战略和新型城镇化战略有序衔接起来，使之成为经济发展的重要推动力。
近年来，随着经济发展进入新历史阶段，我国城镇化进程面临增速换挡。截至2021年底，我国常住人口城镇化率已提升至64.72%。
中小城市研究院院长牛凤瑞对第一财经分析，城市的消费更加多样化，提高市民化质量，有利于提升消费的水平和消费质量。同时，公共服务产品的提供有一个规模化效应问题，城市人口更集中，政府提供公共服务的效率也更高，进而能提高人们的生活水平和生活质量。
《纲要》要求，推进超大特大城市瘦身健体，严控中心城市规模无序扩张。完善大中城市宜居宜业功能，支持培育新生中小城市。健全城镇体系，依法依规加强城市生态修复和功能完善，合理确定城市规模、人口密度、空间结构。
湖北省社科院研究员彭智敏对第一财经分析，未来超大特大城市、强省会的重点是城市功能的提升，要与周边地区有明确的分工，一般制造业应往周边地区转移。
牛凤瑞认为，中心城市、强省会的关键是在于质量的提升、在于新兴产业的发展和对周边地区的带动作用，而不是简单地扩张规模。
责任编辑：周唯
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