黄奇帆：数据交易所必须由国家管理

　　黄奇帆：数据交易所必须由国家管理

　　作者：杜川

　　数据是数字经济发展的基础性、关键性、决定性的生产要素，但我国数据的产权问题仍未解决，当前还存在着数据权属和交易规则不明确、交易不活跃、贸易规则不统一等诸多问题。

　　10月24日，复旦大学特聘教授、重庆市原市长黄奇帆在第三届外滩金融峰会上指出，合理分配好数据的权属，能够有效促进数据资源转化为数据资产，有利于保护数据主体权益并维护数据安全。在此基础上，进一步厘清数据交易平台的基本原则、交易规范、交易产品，健全数据市场发展机制，将带动国内数据交易产业链蓬勃发展。

　　黄奇帆认为，数据涉及五项基本权利：管辖权、交易权、所有权、使用权、财产分配权，各类主体基于自身在数据交易环节中的位置来行使相应权利。

　　“数据的管辖权、交易权应由国家所有。任何主体对数据的非法收集、传输、使用都可能构成对国家核心利益的侵害。”黄奇帆称。

　　黄奇帆建议，国家可成立中央数据部门对国内的数据活动进行统一管理，在确立总的管理规则后，主要城市可以设立定点数据交易所，类似在北京、上海、深圳设立的证券交易所，而其他的一般省会城市、地级市不能设立。同时，基于人工智能和区块链技术建立数据可追溯系统，对数据无论是交易、使用、财产分配，有全息的可追溯过程，并且保证是不可更改的，从而保证数据交易安全有序。

　　数字经济时代，个人的基本信息和基于自身行为产生的各种数据，个人理应享有所有权。但由于个人数据需要参与到各类网络双边交易中，在平台上经过加工处理成了信息、知识，对于交易双方才有意义，因此平台一般也应该拥有所有权。也就是说，数据的所有权由双边交易的主体所共有。

　　数据转让后的主体则仅拥有数据使用权，“类似于影视、音乐的知识产权，知识产权是不允许再转售给他人的。与此类似，数据的使用权通常不允许转授，数据的使用者也不能将数据转手倒卖获利。”黄奇帆强调。

　　“数据变现最终形成的收益，原始数据生产者与二次加工者都应享有分配权。”黄奇帆认为，“数据财产权的分配比例，可以大致模仿知识产权的分配模式。比如，美国拜杜法案出台后，确定形成了知识产权收益1/3归投资者，1/3归发明者，1/3归转化形成效益的转化机构这一基本格局。拜杜法案的逻辑在数据交易方面同样适用。作为拥有大量个人数据的平台，也应当将数据交易收益的20%～30%返还给数据的生产者。”

　　数据是数字经济时代的“石油”，但目前来看，数据价值分类体系在全世界都是相当落后的。

　　“数据如果不进行分类，就会出现‘黄金’和‘垃圾’一起卖的情况。”黄奇帆说。他认为，不同的主体，应基于自身对数据的理解和应用，建立适合平台的数据价值分类体系。

　　在做好数据要素市场的顶层设计方面，黄奇帆建议，数据交易所必须由国家管理，可以是政府直接出资，也可以是国有的数字化企业投资，或者在股权设计上可以采用多元化股权、混合所有制结构，但一般应该国家控股管理。国家资本控股可以保证数据安全，还能进一步建立信任、打破数据孤岛，在交易中确保公平公正，杜绝灰色交易的发生。同时，明确数据交易所的法律地位，数据交易所是所有数据交易的枢纽。

　　当前我国数据交易平台存在活跃度低、交易量不足等情况。除了当前数据交易处于起步阶段外，数据交易产品、服务尚不完善也是重要原因。

　　黄奇帆认为，为了更好地激活数据要素市场，可以建立“1+3+3”的数据交易产品体系。“1”是数据，是有价值的数据；第一个“3”和数据处理中心有关，是交易数据处理中心的存储能力、通信能力、计算能力；第二个“3”，是算法、人工智能、系统性的解决方案。

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责任编辑：李桐