易纲：必须实行独立的中央银行财务预算管理制度

　　原标题：易纲：必须实行独立的中央银行财务预算管理制度 防止财政赤字货币化 

　　近日，易纲在《<中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议>辅导读本》中发表题为《建设现代中央银行制度》的文章。

　　文章阐述了现代中央银行制度的内涵，指出现代中央银行制度是现代货币政策框架、金融基础设施服务体系、系统性金融风险防控体系和国际金融协调合作治理机制的总和。

　　其中，现代货币政策框架包括优化的货币政策目标体系、创新的货币政策工具体系和畅通的货币政策传导机制。

　　“货币政策以币值稳定为首要目标，更加重视充分就业。丰富货币政策工具箱，健全结构性货币政策工具体系。以深化利率市场化改革为抓手疏通货币政策传导机制，更好服务实体经济。” 易纲指出。

　　对于实现币值稳定目标，易纲认为，需要以市场化方式对银行体系货币创造行为进行调控，前提是中央银行能够保持资产负债表的健康可持续。

　　“为此必须实行独立的中央银行财务预算管理制度，防止财政赤字货币化，在财政和中央银行两个‘钱袋子’之间建起‘防火墙’，同时要防止中央银行资产负债表承担企业信用风险，最终影响人民币信用。”易纲强调。

　　对于建设现代中央银行制度的重大举措，易纲表示一是完善货币供应调控机制，二是构建金融有效支持实体经济的体制机制，三是建立现代金融机构体系，四是推进金融双向开放，五是健全金融风险防范、预警、处置、问责制度体系。

　　此外，在贷款利率方面，易纲提出破除贷款利率隐形下限，引导金融资源更多配置至小微、民营企业，提高小微、民营企业信贷市场的竞争性，从制度上解决小微、民营企业融资难融资贵问题。

　　值得注意的是，易纲指出，“在打好防范化解重大风险攻坚战中积累了经验，形成了若干行之有效的处置风险模式，但金融监管和风险处置中的道德风险问题依然突出，市场纪律、破产威慑和惩戒机制尚未真正建立，地方政府和金融机构以社会稳定为由倒逼中央政府、中央银行承担高昂救助成本的问题仍未根本扭转。”

　　除了健全宏观审慎管理体系、完善审慎监管基本制度以及指导行为监管等事前防范措施，易纲还在文章中提出，事中处置要压实股东、各类债权人、地方政府和金融监管部门责任；事后问责要对重大金融风险的形成过程中金融机构、监管部门、地方政府的责任进行严肃追究和惩戒，有效防范道德风险。

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责任编辑：王进和