原标题：临港奋楫｜新片区满岁：培养开放发展新机遇的先手棋与试验田
一年前的今天，也就是8月20日，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区揭牌。一年来，这片东海之滨的创新创业沃土以“开局就是决战、起步就是冲刺”之姿，朝着制度创新的高地、高质量发展的新增长极迈进。
在新冠肺炎疫情的巨大冲击以及全球市场萎缩的复杂局势下，上海通过临港新片区培育了开放发展的新机遇。一年累计签约项目358个，总投资2713.63亿元，集成电路、人工智能、生物医药、航空航天企业的“朋友圈”越来越大。
国内首票跨关区国际中转集拼业务试单、国内首单径予提发货、国内首单全球大型设备集货采购货物进境免备案手续、国内首单区内物流企业从事组合装配、国内首单大批量进口汽车保税仓储展示等创新业务相继落地，搭建新片区设立以来首单本外币一体化资金池，国内首家获批的中外合资理财公司落户……
这一桩桩的大单、一个个的“首个”连成了临港这一年来的改革探索 “中轴线”，展现了临港新片区的时代使命：充分发挥联通国内国际双循环的枢纽节点作用、应对内外挑战的先手棋作用、构建更高水平开放型经济新体制的试验田作用。
“以临港新片区为代表的自贸园区是我国构建全面开放新格局的一个重要举措，也是我国更好实现双循环的关键、实时的抓手。”北京大学国家发展研究院党委书记、副院长余淼杰接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者专访时高度评价临港新片区的作用。
在“以国内大循环为主体、国内国际双循环”的新发展格局和大坐标下，临港新片区要在内循环中引领带动国内产业升级，在双循环中提升要素市场的内外联通效率。要对标国际最高标准、最好水平，大胆闯、大胆试、自主改，进一步发挥对外开放“试验田”、“风向标”的作用，加大开放型经济风险压力测试，拿出更多突破性、引领性的改革创新成果。
百舸争流，奋楫者先。未来，这里不仅将成为更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，也将成为长三角更高质量发展的新增长极，塑造上海发展的城市新格局，成为面向亚太的国际枢纽城市。
坚持危中寻机，发挥应对内外挑战的先手棋作用
在服务“双循环”新发展格局中，临港新片区可以发挥其他地方不具备条件的特殊作用，在内循环中引领带动国内产业升级，在双循环中提升要素市场的内外联通效率。
临港新片区要聚焦集成电路、人工智能、生物医药、航空航天等重点产业，抓紧强链、固链、补链，加快引进一批高能级项目、龙头型企业，加快形成若干千亿级产业集群，打造具有国际竞争力的前沿产业集群。进一步优化营商环境，向全球最好看齐，争做全国标杆，打响临港品牌，加快形成难以替代的发展优势。
一年来，新片区累计签约项目358个，总投资2713.63亿元。目前初步形成关键环节全覆盖的集成电路产业链，涵盖芯片制造、装备、材料、研发、封测等产业链重要环节。预计到今年年底，新片区仅集成电路领域的落地项目总投资将超过1000亿元。
眼下已落地的集成电路企业40余家，包括新昇半导体、积塔半导体、格科微、新微半导体等一批集成电路优质企业。8月19日，中国第一座12英寸车规级功率半导体自动化晶圆制造中心项目也正式签约落户临港新片区，项目总投资120亿元。
围绕以高端创新药、高端医疗器械、精准医疗以及生命科技产业服务为重点的完整产业链、创新链和生态链，瞄准精准诊断、精准药物等细分领域，新片区签约落地君实生物、白帆生物、臻格生物、德建聪和等多家行业领先生命科技企业，总投资超100亿元，预计达产产值超过260亿元。
依托特斯拉、上海荣威等龙头企业，新片区打造汽车动力电池、安全控制系统、驱动电机和控制器等全产业链配套，已签约项目总投资超过100亿元，预计达产产值250亿元。
6月30日，上海积塔半导体有限公司位于临港新片区的特色工艺生产线项目正式投产。7月，包括上海蓝湾进平新能源科技有限公司新能源动力储能装备项目、商汤科技新一代人工智能计算与赋能平台项目、臻格生物等新片区18个重点产业项目集中开工，总投资480亿元，达产产值约800亿元。
临港新片区呈现出一片日新月异、热火朝天的发展景象。上海市发展改革委副主任朱民表示，近期，新片区还将重点建设“东方芯港”、“生命蓝湾”、“大飞机园”和“信息飞鱼”四大重点产业园区。
重点项目纷至沓来，投资落地速度越来越快。以进平科技新能源项目为例，从签约到取得施工许可证仅用时4个月，比特斯拉超级工厂项目还快1个月。“4个多月拿到施工许可证，（在其他地方）我没听说过，这是拿施工许可证最快的速度。”进平科技董事长潘载镛表示，新能源行业发展速度快，哪怕晚一天进入，难度也越来越大，所以进平科技新能源项目要在新片区抓紧时间出产品。
有危机意识的不光是潘载镛，要抓紧时间跑出加速度的，也不仅仅是企业。临港新片区要坚持危中寻机，持续打造推动高质量发展的战略增长极，发挥应对内外挑战的先手棋作用。
“今年前沿科技产业的导入力度很大，但始终不能松懈，明年后年还得推进。”上海市政府副秘书长、临港新片区管委会党组书记、常务副主任朱芝松曾对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示。
朱芝松表示，接下来，集成电路、生物医药、人工智能、航空航天、新能源汽车、高端装备制造，绿色再制造七大制造业，以及跨境金融、航运服务等五大服务业如何进一步促进发展，人才聚集、创新资源、科技创新的策源功能、高端产业的引领功能要怎么开展，都有大量工作要做。
聚焦需求和堵点，发挥联通国内国际双循环的枢纽节点作用
临港新片区要在双循环中发挥要素市场的联通功能，以“五个重要”为统领，发挥高标准、全方位开放的全局性先导作用，构建国内外要素资源市场化配置的最优制度环境，打造人才、资金、技术、数据等领域联通国内国际两个市场的功能性平台。
国内国际双循环的交汇点之一在洋山特殊综合保税区。今年5月16日，洋山特殊综合保税区正式揭牌，成为我国151个海关特殊监管区域中唯一的特殊综合保税区。自新片区揭牌至今，区内新注册项目163个，注册资本金98.2亿元，其中亿元以上项目11个。
洋山特殊综合保税区位于上海南首、东海之滨，是临港新片区打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区的重要功能载体，也是实施对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的开放政策和制度创新载体。
根据洋山特殊综合保税区的定位，“我们的产业体系和原来不一样，我们将以国际供应链管理、高端制造业研发制造和生产性服务、综合性服务业为主，打造洋山特殊综合保税区。”临港新片区管委会专职副主任武伟曾表示，洋山特殊综合保税区将重点发展国际中转集拼业务。
“原先国际中转集拼业务中，箱子和箱子的集拼，箱子不能打开，这样一来，国际中转集拼就无法真正的实现，所以这一次要在我们这里实现一个突破。”武伟所说的突破是要在洋山特殊综合保税区探索开箱拆拼，甚至是开包装的拆拼。“以这些业务的创新培育洋山特殊综合保税区的国际中转集拼功能、物流配送分拨功能，更好利用国际国内两个市场两种资源。”
发挥联通国内国际双循环的枢纽节点作用，临港新片区要进一步聚焦投资贸易自由化便利化的需求、阻碍各类资源要素跨境流动的堵点、影响市场主体开展国际业务的瓶颈，推动跨境金融、跨境数据流动、国际中转集拼等领域先行先试，加快形成政策集成效应。
洋山特殊综合保税区揭牌不到两个月，就完成了国内首票跨关区国际中转集拼业务试单，上海口岸正式开展跨监管区域国际中转集拼业务。
丹麦得斯威国际货运公司（DSV）在上海海关隶属洋山海关全程监管下，将采购自德国汉堡的汽车零部件等货物在上海深水港国际物流有限公司所属国际中转集拼仓库进行拆箱，与其它货物重新拼箱后运往上海外高桥港区，重新出口至东南亚和日本等地。
除此之外，国内首单径予提发货、国内首单全球大型设备集货采购货物进境免备案手续、国内首单区内物流企业从事组合装配、国内首单大批量进口汽车保税仓储展示等创新业务相继落地。525台总值近1.4亿元的奔驰进口整车从上海外高桥港区海通码头运抵洋山特殊综合保税区，标志着上海口岸整车进口业务从“落地征税”向“保税仓储”复合式发展加速转变。
朱民说，发挥国内国际双循环的联通功能，关键是建立高度开放和安全可靠的制度体系和市场体系。目前，《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》明确“5自由1便利”政策和制度体系正在稳步、快速推进，78项任务中已经落地45项。
下一步，新片区将聚焦“特殊经济功能区”和“特殊综合保税区”独特的区位、产业和政策优势，实施最高标准、最高水平的对外开放，以国际化的要素市场价格信号为引领，不断完善要素高效配置的竞争性市场机制。
大胆闯大胆试，发挥构建更高水平开放型经济新体制的试验田作用
《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》提出，临港新片区要实施资金便利收付的跨境金融管理制度。
“上海自贸区更重要的是金融方面的试点和改革，所以这一块应该说是上海自贸区所独有的比较优势和竞争优势，应该继续好好发挥。”余淼杰对澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者表示，陆家嘴的在岸金融和临港新片区的离岸金融将融合纽约、伦敦特色，是尝试人民币自由化重要途径之一。
临港新片区是资本项目可兑换的试验田，当然，这还需要更多的试点和试验。今年2月，中国人民银行、中国银保监会、中国证监会、国家外汇管理局、上海市人民政府共同发布“金融30条”。5月8日，新片区管委会、人行上海总部、上海银保监局、上海证监局、市金融局联合发布“金融50条”，支持在临港新片区开展各类金融创新试点。
为探索本外币合一跨境资金池试点，4月下旬，在外汇管理部门支持下，建设银行为上海临港经济发展（集团）有限公司（下称“临港集团”）成功办理跨国公司跨境资金集中运营业务。
这是临港新片区设立以来的首单本外币一体化资金池。临港集团搭建的跨境资金池，成员单位涵盖集团本部及下属境内外成员企业共20家，拟集中的外债额度达91亿美元。
本外币一体化跨境资金池的搭建，意味着跨国企业集团通过搭建一个本外币合一资金池即可满足本外币资金统一调度的跨境调拨需求，不仅为其在境内组建和使用跨境资金池提供了便利，也有利于其更好地统筹管理境内外集团资金，并利用境内外两个市场、两种资源，有效降低融资成本、提高资金运营效率。
今年5月，国内首家获批的中外合资理财公司汇华理财有限公司（下称“汇华理财”）落户临港新片区。汇华理财由东方汇理资产管理公司（下称“东方汇理”）和中银理财有限责任公司（下称“中银理财”）合资设立。其中，东方汇理资管出资比例为55%，中银理财出资比例为45%。
汇华理财的设立是落实金融业进一步对外开放的重要措施，有利于引进国际先进资管机构在经营理念、运营管理机制、资产组合管理、风险管理等方面的专业经验，同时发挥中方股东在渠道、客户等方面的优势，以及对国内金融市场的深入理解和投资能力等方面的长处，进一步丰富资管市场主体和产品种类，满足投资者多元化服务需求。
为有效推动跨境人民币结算，临港新片区实施跨境人民币结算优质企业白名单制度，实现凭收付款指令直接办理经常项下跨境人民币结算。目前已有284家企业纳入白名单，新片区内商业银行共计完成跨境人民币结算3233亿元、完成外币结算18.88亿美元，促进了人民币国际化进程。
经过一年的发展，临港新片区促进资金自由的金融开放创新体系加快形成，对于实体经济的服务支撑功能明显增强。
按照总体方案的要求，临港新片区要选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，加大开放型经济的风险压力测试。
作为构建更高水平开放型经济新体制的试验田，临港新片区要统筹在岸业务和离岸业务，促进国际国内两个市场、两种资源联动流通，在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中更好承担战略使命，努力发挥更大作用。
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