银保监会发布农业保险业务经营条件促进农业保险市场健康发展|通知_新浪财经

原标题：银保监会发布农业保险业务经营条件促进农业保险市场健康发展

本报实习记者董思岐报道

　　为贯彻落实《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》精神，按照党中央、国务院关于“放管服”改革要求和对农业保险工作部署，进一步深化农业保险供给侧结构性改革，建立健全农业保险业务经营条件管理机制，近日，银保监会发布了《关于进一步明确农业保险业务经营条件的通知》（以下简称《通知》）。

　　完善和解决农险市场准入问题

　　《通知》针对行业反映较为集中的农险市场准入问题，明确农业保险业务经营条件，强化动态监管，建立农险经营评估机制，畅通退出机制，建立完善全流程的农险业务经营条件管理制度体系，深入推进农业保险供给侧结构性改革，促进农业保险市场平稳健康发展。中国城镇化促进会城乡统筹委副秘书长、中国农学会园区会副会长、全国工商联农业会专家委员会主任孙文华在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，本次《通知》针对保险机构是为了深入贯彻中央全面深化改革委员会的精神以及“放管服”改革要求。虽然农业保险的市场准入资格申请取消了，但对于保险公司进入农业保险领域的经营条件和经营标准提出了相应的要求，特别是对保险机构退出农业保险领域提出了要求。这种“宽入严出”的机制对监管机构来说将会衍生出动态监管的精准要求和难度。

　　由于中央和地方财政补贴和农业保险的发展空间较大，一些没有农险经营经验的财产保险公司纷纷涉足农业保险市场，导致一些地方农业保险市场的竞争激烈。对外经济贸易大学保险学院教授、保险法与相互保险研究中心主任王国军在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，反映较为集中的农险市场准入问题至少包括：一、没有经营农险经验的保险公司通过关系进入市场并挖客户、挖人员；二、通过与地方政府拉关系，强行抢占农业保险的市场份额；三、在一些地方的招标程序中，利用其中一些不规范的地方挤掉其它公司。因为以前没有明确的标准确定哪家保险公司可以进入市场，所以不具备经营条件的公司会搭顺风车，这是在准入制度不完善的情况下的正常现象。在银保监会发布《通知》后，不具备农险业务经营条件的公司已经到了需要被完善制度的时候了。

　　共保业务有优势也有弊端

　　《通知》提出对共保不利于竞争和创新服务等弊端，要加强自身管理，明确各方权利义务，强化风险管控，鼓励适度竞争和创新，提升服务能力和水平。对于此前已获得农业保险经营资格或开展农险共保业务、但不符合本《通知》要求的保险机构，《通知》规定了两年的调整过渡期。对外经济贸易大学教授、保险系主任何小伟在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，《通知》设定了两年的调整过渡期是有必要的，不仅加大了这个市场退出机制的建设完善，也反映出监管机构思路的转变，明确告诉一些经营农业保险公司，虽然已经开始经营农业保险了，但是要按照规则实行，提高自身加强内部建设。

　　共保业务有优势也有弊端，王国军表示，弊端主要是共保业务形成了供给同盟，阻碍了市场竞争，不利于各家保险公司通过服务和创新争夺市场，不利于消费者的利益保护，长期看会损害到农业保险的健康发展。限制共保业务将起到实际作用，解决市场垄断的问题，有利于农业保险的健康发展。“这次《通知》对农业保险共保进行针对性的规定，主要的一个方向还是希望能够促进农业保险对农业抗风险能力的提高，银保监对于市场准入问题做相关规定，是一个很重要的前提，是在鼓励农业保险快速进入平稳健康发展。市场竞争加大，对于农业发展是有帮助的。”孙文华这样说。“很多农场主有经营能力，有生产能力，最难的就是受到天灾的影响。推动农业保险的放管服，也是保证农业经营者具有防风险能力的一种金融保障和金融支持。”孙文华进一步说道。

　　保险公司将进入高质量发展阶段

　　自2013年《农业保险条例》实施以来，国家从政策和资金补贴方面加大对农业保险额支持，农业保险快速发展。此次，银保监会发出通知是防范农业保险业务快速增长的系统性风险。北京联合大学管理学院金融系教授杨泽云表示，近年来，随着国家政策的支持，以及农业经济的发展，我国的农业保险发展迅速。2019年，农业保险保费收入达到680亿元，提供的农业风险保障达到3.6万亿元；业务规模稳居亚洲第一，世界第二。在一些财险公司，其农业险的业务规模已经位列财险业务前五的位置。与此同时，农业保险所承保的农业风险，受到天气、瘟疫等的影响较大，而这些风险是保险公司难以预测和控制的。因此，经营农业保险业务的风险也较高，对保险公司的要求也较高。

　　对于日后农业保险的展望，王国军表示，国家农业再保险公司将在做好农业保险的基础上，致力于以农业保险为依托的农业风险管理工作；因为无论是从理论上，还是在实践中，农业风险管理远比农业保险本身重要得多。原保险公司获得再保险渠道的财政补贴，以及进入各地市场的前提条件将是保险公司可以为当地农业提供强大的风险管理服务。“2019年中央财政明确提出对于地方特色农产品，中央政府实行以奖代补的方式，发展地方特色农产品保险，政府提供保费先行发展，事后补充奖励。相对于一些对农业保险重视的省份，地方特色农产品保险会发展得比较好。”何小伟这样说。

　　“银保监会发布《通知》后，保险公司将面临着更多合规经营的监管，这也将进入一个新的高质量发展阶段，而高质量发展必然是更加合规的。同时各家公司也将进入更高层次和更全面的竞争。”何小伟进一步说道。