专家解读《2020年政府工作报告》未设GDP增长目标|政府工作报告_新浪财经

原标题：专家解读《2020年政府工作报告》未设GDP增长目标

5月22日，备受关注的《2020年政府工作报告》出炉，其中备受关注的焦点是“未设置GDP增长目标”。

这是历年来的两会中属首次，那么，该如何解读？

政策内容：

《2020年政府工作报告》的2020年重要经济目标：没有提出全年经济增速具体目标；优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务；城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右；现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。居民消费价格涨幅3.5%左右；重大金融风险有效防控。

解读：

格上研究中心分析师张婷、董海博：

在两会召开之前，市场普遍预期GDP增速可能会设到2%-3%，或者不设置具体的经济增速，将稳就业稳民生放到重要位置。整体来看，还是比较符合预期的，但没有超出预期，而不明确具体的GDP目标数字，这在两会中属于首次。

至于为什么不设置GDP具体增速？报告指出“主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，这样做，有利于引导各方面集中精力抓好‘六稳’、‘六保’。守住‘六保’底线，就能稳住经济基本盘。”

今年外部环境严峻，各国疫情有可能反复，淡化经济目标更能突显主动性。如果经济目标设置的较低，虽然能完成，但对市场预期也没有多大帮助；如果设置的过高，又容易不切实际，打乱注重经济质量和效率的运行节奏。因此，不提目标，在事实的基础上，科学合理的尽最大地努力完成经济目标，是更好的选择。

从经济目标的优先顺序来看，优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务。可以看出，就业民生问题是最基础的，脱贫攻坚是必须要完成的，这是今年经济目标的底线，当前的就业压力加大是事实，高层针对中小民营企业的扶持也是为了稳定就业。

今年CPI的目标比去年高出0.5个百分点，重大金融风险有效防控，这说明今年只要确保不发生大的金融风险就行。至于控制宏观杠杆率，今年受疫情影响，在财政收入下行，潜在财政支出要求上行，货币宽松的背景下，适当容忍杠杆率的提升或是必然的选择。

前海开源基金首席经济学家杨德龙：

不再设经济增长数字目标，政策目标从拉动经济转向稳定就业。

在政府工作报告公布前，市场对今年设不设具体经济增长目标有过讨论，大部分认为应该设立目标，有利于地方政府保持“奋进”、有努力方向。

但今年我国首次不再设经济增长具体目标，原因在政府工作报告中也有提到“全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素”。今年将主要工作重点放到就业上，要求新增就业900万，并提高了调查失业率（6%）和登记失业率（5.5%）。

一季度全国城镇新增就业229万人，在一季度GDP增速转负的情况下，依旧保持了200多万的就业，今年保就业（900万）的任务大概率是能够达成的。

穆迪主权风险部分析师副总裁 Martin Petch：

中国2020年政府工作报告未提出全年经济增速具体目标，而是明确对经济给予一定程度的财政支持，这表明疫情冲击之下经济复苏将较缓。虽然企业去杠杆仍是目标之一，但低增长环境下基建投资的扩张可能会增加公共部门债务。面对前所未有的全球衰退以及持续的地缘政治不确定性，要在短期内支持经济与实现稳定、繁荣和去杠杆的长期目标之间达成平衡将变得更有挑战性。

(作者：庞华玮编辑：李新江）