2019国企改革“压轴戏”：国家油气管网公司挂牌在即

原标题：2019国企改革“压轴戏”：国家油气管网公司挂牌在即 来源：上海证券报

　　上证报记者从多位消息人士处求证获悉，国家油气管网公司将于近期挂牌。

　　今年3月的全国两会上，2019年政府工作报告对“加快国资国企改革”做出了重点部署，提出要“深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场”。随着国家油气管网公司挂牌在即，今年的国企改革目标将全面完成。

油气管网公司轮廓初显

　　截至发稿，国家油气管网公司的工商注册资料尚未显示。不过，这场2019年国企改革的压轴戏，已经酝酿许久。

　　继政府工作报告提出深化油气领域改革之后，今年3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了包括《石油天然气管网运营机制改革实施意见》(简称“《实施意见》”)在内8份文件，意味着中国的石油和天然气管网改革正式进入实施阶段。

　　此次会议强调，推动石油天然气管网运营机制改革，要坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司。

　　根据中国石化（600028）经济技术研究院发布的《报告》表示，新成立的国家管网公司将顺应中国现行国企改革思路，由管资产向管资本转变。

　　资料显示，截至2017年年底，国内油气管网的配置主要分为：中国石油（601857）的油气管道总里程约为8.56万公里，占总里程的比例接近65%，占据绝对优势；中国石化约占全国管网总里程数的15%，以成品油长输管道为主；中国海油的管网里程最短，并且主要集中在天然气管道，总里程约为4700公里。未来，这些分散的管网或将由管网公司统一管理。

　　在今年8月底的亚洲天然气产业发展新动能论坛上，中国石化经济技术研究院副院长余皎表示，国家油气管网公司独立第一阶段涉及“三桶油”的四类资产：一是三大石油公司全资和控股的干线管网(4MPA以上)；二是三大石油公司控股和参股的省级管网；三是三大石油公司全资和控股的对保供意义重大的接收站；四是三大石油公司全资和控股对保供意义重大的储气库。

　　11月2日，在第三届中国企业改革发展论坛上发布的《中央企业高质量发展报告》中，中国石油天然气集团分报告显示，中国石油天然气集团将配合做好国家油气管网公司组建工作，抓紧制定公司管网分离后天然气运销协调机制，确保产业链有序运转。

　　可以看出，“三桶油”已为油气管网公司以及能源央企新格局做好了准备。

具体“配置”有待验证

　　据媒体报道，即将挂牌的国家油气管网公司，全称为“国家石油天然气管网集团有限公司”，其业务板块将划分为三个事业部和四个本部，分别为原油事业部、天然气事业部和成品油事业部，以及生产运行指挥本部、科技研发本部、工程建设本部和管道完整性本部。

　　其中，原油事业部将纳入的资产包括：中国石化管道储运公司，以及中国石油西部管道公司、中国石油西南管道公司和中国石油管道分公司的原油业务。

　　天然气事业部将纳入中国石油西气东输管道公司、中石油北京天然气管道公司、中海石油管道输气有限公司和中国石化天然气分公司，以及中国石油西部管道公司、西南管道公司和管道分公司的天然气业务。

　　成品油事业部将纳入中国石化、中国海油的部分成品油业务公司，以及中国石油西部管道公司、西南管道公司和管道分公司的成品油业务。

　　上述“配置”是否属实，还有待后续验证。

运行机制改革仍需耐心

　　在业内人士看来，国家油气管网公司的成立，实现管输与销售分离，是为了推动解决当前困扰天然气工业发展的弊端最具操作性的选择。而油气管网运行机制的改革，还需要较长时间才能完成。

　　虽然中国天然气工业取得了巨大成就，但也积累了一些问题。其中，突出的问题是：市场化程度不够高，基础设施不足，管网不公平，互操作性存在障碍等。建立国家油气管网公司，可以使国内油气供应实体更加多元化，加快管网建设投资步伐，促进管网互联，提高基础设施运行效率，最终降低用户成本。

　　对于石油中央企业来说，剥离管网后，将打破中下游的综合运营模式。此外，管网的建设运营是现有石油中央企业收入稳定、风险低的业务。建立国家油气管网公司后，将给石油中央企业带来一定的经营压力。但是，对整个油气市场而言，有利于增加油气市场主体，促进油气生产供应企业之间的公平竞争，实现供需公平对话。可以说，建立国家石油天然气管网公司，或将重塑整个油气市场体系。

　　上述业内人士还认为，国家油气管网公司成立后，可能还会出现一些新的问题需要应对，如：管网建设的压力，协调天然气的生产、运输和销售，以及供应和供应责任的划分，甚至如何保持现有石油中央企业的国际竞争力等，都需要通过不断的改革创新来解决，最终通过进一步深化改革促进发展。

关注同花顺财经（ths518），获取更多机会

返回首页