南京建邺出台政商正面清单 鼓励正当交往

　　防止一味敬而远之，南京建邺出台政商正面清单，鼓励正当交往

　　澎湃新闻记者 邱海鸿 来源：澎湃新闻

　　领导干部或者公职人员可以和企业老板吃饭吗？能否参加对方举办的座谈会、茶话会？逢年过节能否应邀拜访企业或商会？……

　　近日，南京市建邺区出台《规范政商交往的正面清单》（以下简称“正面清单”），对上述问题给出了清晰答案——只要领导干部与企业正常交往，这些事是可以做的。

　　澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，这份“正面清单”对以前领导干部把握不准的事情予以界定。最引人关注的是，引导干部坦荡真诚同民营企业接触交往，如果确实出于工作需要，领导干部可以在企业按员工标准用餐，邀请企业参加活动也可以安排老板吃饭。

　　“这是制度层面的一次探索”，建邺区纪委相关人士表示，过去“负面清单”，更多强调的是哪些事不能做，不能跟企业有利益交换，以致于有些干部“过度紧张”，连跟企业吃工作餐都不敢吃，其结果双方关系清白了，距离却疏远了，甚至在一定范围存在不作为的现象。

　　在该人士看来，“正面清单”相当于一份“操作指南”，让领导干部吃了一颗“定心丸”，明明白白又界限分明地与企业打交道，让双方建立起依法依规、界限分明的良性互动关系。

　　“清而不亲”的政商关系

　　党的十八大以来，中央八项规定等有针对性的作风建设举措先后出台，政商关系得到明显净化。与此同时，有观察人士注意到，政商关系到底怎么摆，让一些领导干部和企业家感到困惑。一部分干部的思想行为似乎滑至另一个“极端”——对企业“敬而远之”，担心招来“授受不清”的嫌疑。

　　其实，与此前存在的一些吃拿卡要相比，政商“背靠着背”的疏离感，同样既影响企业发展，也不利于地方经济的发展。对此，企业老板许大为有深切的感受，直接的结果是，那些在政府机关工作的朋友，近年来心照不宣地不与他来往了。

　　许大为是江苏永威环境科技公司的总经理，公司主要的业务是环境景观建设和环境污染治理。许大为说，印象中他多次邀请相关领导参加行业性的活动均遭到婉拒，在屡屡的“挫折感”之中，他也变得“识趣”。

　　譬如，去年底，许的公司举办了一次河湖整治专题研讨会，演讲嘉宾包括来自加拿大滑铁卢大学、中科院地理湖泊所等机构的专家。考虑到当前水处理技术相对传统，而研讨会将讨论一些先进的技术，许大为打电话邀请了相关部门的领导参加，希望借此让领导干部了解行业发展趋势，利于其做出正确的决策。可是，对方却称，“会后把相关材料发一份给我们”。

　　在许大为看来，政府官员的“避嫌之举”，无形之中关闭了企业与政府（或官员）之间的“沟通之门”。

　　鉴于此，为了优化营商环境，更好地支持民营经济的发展，前一段时间，广东、山西、青岛、苏州工业园区等地，均专门发文构建新型政商关系。

　　南京建邺区借鉴以上城市的经验，推出“集成版”的政商交往“正面清单”，在当地引起了不小的反响。

　　政商允许“正常吃饭”

　　在宣传这份“正面清单”时，建邺区委宣传部微信公众号认为，这是该区在南京率先对规范政商交往下发“通行证”。

　　这份总共有12条的“正面清单”，有明确政商之间可以“相互吃饭”的内容。具体而言，公职人员上门服务企业或开展调研活动，确需企业提供用餐的，可按照员工就餐标准在企业食堂安排工作餐。而政府部门邀请企业界人士就事关区域经济、企业发展进行调研和商议时，为加强沟通、提高效率，可按照公务接待标准安排公务用餐。

　　另外，还规定公职人员可以参加商（协）会或企业举办的座谈会、茶话会、年会等活动，以了解行业发展状况、听取意见建议。另外，鼓励公职人员参加企业举办的接待外商、投资者的推介活动。

　　“和领导干部吃饭，关键在于能放松地交流”，南京群顶科技有限公司办公室主任姚徐敏说，该公司落户在南京建邺高新区，好几次相关部门领导来调研，结束时已到饭点，反复留其吃饭均遭到拒绝，“大家都是光明正大交往，没必要避讳的”。

　　“即使留下来吃饭，也只是到公司食堂，标准也就四菜一汤，不存在违反规定的地方。而要是领导干部留下来吃个便饭，我们也能零距离地咨询一些政策问题。”姚徐敏说。

　　在该公司总经理助理黄勤看来，建邺区“正面清单”的出台，为政商交往留有余地。其中鼓励政府领导参加企业的相关活动的规定，是他最看重的。

　　“我们每年都会参加在北京举行的国际信息通信展览会，给领导发过邀请函，但基本都没有来过。”黄勤说，对于很多企业来说，政策支持是一方面，其实他们更希望领导在一些活动上为其加油鼓劲。

　　“在美国、加拿大，经常看到市长、议员参加企业举办的活动。”曾长期在北美经商的许大为介绍，政府领导的出席可以让与会者者感受到当地政府对企业的重视和支持，也让客人感到很亲切，“这些地方的政商关系很简单，领导留下来吃饭，但有用餐标准，超过标准自己付钱”。

　　所以，许大为认为，正面清单的出台，给政商双方提供了一份“操作指南”，将对政商交往产生积极作用。政商之间有清晰的界限，以后相处起来不必再过于谨慎。

　　“正面清单”的尺度把握

　　当看到“正面清单”时，朱延琴感觉到，服务企业时底气更足了。

　　作为建邺高新区招商服务部长，朱延琴免不了经常接触企业。以前，她应邀参加一些企业的年会、茶话会，推介完相关政策，与客商认识过后就转身离开，很少参加餐叙。“虽然知道餐叙加深沟通了解，增进彼此的互信，但走得太近，可能会造成不好的影响。”朱延琴说。

　　根据朱延琴的说法，从禁止性的提示到“正面清单”，“这是制度上的创新”，能引导包括她在内的公职人员多做服务、沟通，对提升本地的营商环境能起到积极作用。

　　根据建邺区监察委委员翁侃的说法，制定这份“正面清单”，初衷是防止清而不亲，为官不为，懒政怠政。与此同时，也要防止亲而不清，官商勾结，权钱交易。因此，在起草“正面清单”过程中，该区的工作专班也做了周详的考虑。

　　政商依法依规交往，与难以把握尺度导致不正当交往，是一枚硬币的两面。对此，据翁侃介绍，建邺区还发布了《关于践行亲清政商关系的实施意见》，规定在执行“正面清单”时，既要完善单位内控机制，又要强化纪委的监督问责，对于违规违纪违法行为，严肃问责查处。

　　同时，这份“正面清单”也列出了不可触碰的“红线”。其中规定，公职人员参加或组织相关活动，应遵守中央八项规定精神和其他有关规定，不得收受礼品礼金。费用支出应当遵守有关规定，不得向商（协）会或企业转嫁应由所在单位承担的费用支出。

　　针对建邺区出台的这份“正面清单”，江苏省委党校教授董连翔表示，这为促进政商关系的融洽，提供了制度支撑。这种探索可能仍有完善的空间，但其价值取向是健康积极的，值得肯定。其为公职人员既在服务企业发展上发挥应有作用，又守住党员干部的行为规范，提供了具体的解决路径。

　　董连翔对澎湃新闻说，值得注意的是，在探索过程中同样也要有“底线思维”，也就是说也要制定“负面清单”。

　　董连翔认为，“正面清单”与“负面清单”相互统一，对领导干部既是约束，又是保护。最终能起到遏制不健康政商关系的作用，建立起亲清的政商关系，创造双赢的局面。

　　（本文来自于澎湃新闻）

责任编辑：陈合群