央行“三定”方案公布新设宏观审慎管理局

　　2019年1月17日，北京复兴门内，中国人民银行。资料图片/视觉中国

　　中国机构编制网昨日发布《中国人民银行职能配置、内设机构和人员编制规定》（下称《规定》）。根据《规定》第五条，中国人民银行下设宏观审慎管理局。据中国金融四十人论坛点评，这也意味着，央行正式确立了双支柱的操作框架。

　　1994年以来，中国人民银行大致经历了三次较大的职能调整。据新华社报道，2008年8月，《中国人民银行主要职责内设机构和人员编制规定》（即人民银行“三定”规定）出台，人民银行在原有18个内设职能司（局、厅）的基础上，新设汇率司，后被称为“货币政策二司”。

　　与2008年相比，十年之后，货币政策二司取消，设立了“宏观审慎管理局”。

　　央行官网此前刊载的易纲《在全面深化改革开放中开创金融事业新局面》一文指出，改革开放以来，人民银行的职能定位不断调整完善，以适应形势的变化和需要。

　　其中，2017年7月召开的第五次全国金融工作会议，决定设立国务院金融稳定发展委员会，由人民银行承担办公室职责，牵头防范化解系统性金融风险。2018年党的十九届三中全会通过的党和国家机构改革方案，将拟定银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入人民银行。

　　设央行行长1名，副行长4名

　　上述《规定》第四条明确，人民银行主要职责包括制定和执行货币政策、承担最后贷款人责任、负责制定和实施人民币汇率政策等。同时，《规定》第六条显示，中国人民银行机关行政编制779名。设行长1名，副行长4名，司局级领导职数92名。

　　据上海证券报，“目前，人民银行行长为易纲，副行长为郭树清、陈雨露、潘功胜、范一飞、朱鹤新和刘国强。其中，郭树清和潘功胜分别为银保监会主席和外汇局局长，并不占用人民银行副行长编制。”

　　设金融委办公室秘书局，加强政策协调

　　《规定》第三条指出，国务院金融稳定发展委员会（下称金融委）办公室设在中国人民银行，接受金融委直接领导，承担金融委日常工作，负责推动落实党中央、国务院关于金融工作的决策部署和金融委各项工作安排，组织起草金融业改革发展重大规划，提出系统性金融风险防范处置和维护金融稳定重大政策建议，协调建立中央与地方金融监管、风险处置、消费者保护、信息共享等协作机制，承担指导地方金融改革发展与监管具体工作，拟订金融管理部门和地方金融监管问责办法并承担督导问责工作等。

　　《规定》还明确，设金融委办公室秘书局，负责处理金融委办公室日常事务。中国人民银行的内设机构根据工作需要承担金融委办公室相关工作，接受金融委办公室统筹协调。

　　易纲在《在全面深化改革开放中开创金融事业新局面》文章中也提到：人民银行积极履行国务院金融稳定发展委员会办公室职责，牵头制定打好防范化解重大风险攻坚战三年行动方案，出台资管新规及配套政策，加强金融控股集团监管，完善系统重要性金融机构与金融基础设施监管制度，补齐制度短板。积极稳妥推动结构性去杠杆，把好货币总闸门，加强国有企业资产负债约束，严格落实差别化住房信贷政策，严控家庭部门债务、地方政府隐性债务和地方政府杠杆率过快增长。有序整治各类金融乱象，果断处置部分高风险金融控股集团风险，大力清理整顿金融秩序，持续开展互联网金融风险专项整治。

　　记者留意到，金融委办公室曾于去年年末多次发声，向市场释放出积极信号。

　　其中，2018年12月25日，金融委办公室召开专题会议，研究多渠道支持商业银行补充资本有关问题，推动尽快启动永续债发行；2018年12月21日，金融委办公室发布声明，指出“我们注意到网上关于中央经济工作会议决定不减税不降费等传闻，这与事实相反”；2018年12月20日，金融委办公室召开资本市场改革与发展座谈会，会议认为，“中央明确提出，要建立市场化、法治化的资本市场，金融部门要加紧行动。当前资本市场风险得到较为充分的释放，已经具备长期投资价值，改革面临比较好的有利时机”。

　　1月25日，中国银行已成功发行首单无固定期限资本债券。首单无固定期限资本债券的推出，为后续商业银行发行无固定期限资本债券提供了范本，也拓宽了商业银行补充其他一级资本工具渠道，对于进一步疏通货币政策传导机制，防范金融体系风险，提升商业银行服务实体经济能力具有积极作用。

　　设宏观审慎管理局，央行宏观审慎职能强化

　　根据《规定》第五条，中国人民银行下设宏观审慎管理局。牵头建立宏观审慎政策框架和基本制度，以及系统重要性金融机构评估、识别和处置机制。牵头金融控股公司等金融集团和系统重要性金融机构基本规则拟订、监测分析、并表监管。牵头外汇市场宏观审慎管理，研究、评估人民币汇率政策。拟订并实施跨境人民币业务制度，推动人民币跨境及国际使用，实施跨境资金逆周期调节。协调在岸、离岸人民币市场发展。推动中央银行间货币合作，牵头提出人民币资本项目可兑换政策建议。

　　记者留意到，央行官网披露的2019年中国人民银行工作会议新闻稿明确提出要“进一步完善货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架”以及“推动出台金融控股公司监管办法”等。

　　去年12月初，中国人民银行行长易纲在其文章中称，2008年国际金融危机爆发后，国际社会认识到宏观不审慎是危机发生的重要原因。人民银行较早在逆周期宏观审慎管理方面进行了创新性探索。2009年下半年，针对当时人民币贷款快速增长的局面，提出按照宏观审慎政策框架设计新的逆周期措施。2010年，通过引入差别准备金动态调整措施，将信贷投放与宏观审慎要求的资本充足水平相联系，探索开展宏观审慎管理。2010年底中央经济工作会议明确提出用好宏观审慎工具后，人民银行不断完善宏观审慎政策，将差别准备金动态调整机制“升级”为宏观审慎评估体系（MPA），逐步将更多金融活动和资产扩张行为以及全口径跨境融资纳入宏观审慎管理。2017年，“健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架”被正式写入党的十九大报告。

　　值得留意的是，《规定》还明确，央行负责“牵头负责跨市场跨业态跨区域金融风险识别、预警和处置，负责交叉性金融业务的监测评估，会同有关部门制定统一的资产管理产品和公司信用类债券市场及其衍生产品市场基本规则”、“牵头负责重要金融基础设施建设规划并统筹实施监管，推进金融基础设施改革与互联互通，统筹互联网金融监管工作”等。

　　新京报记者 宓迪

责任编辑：张国帅