韩哲：更大规模减税“大”在哪里？

　　更大规模减税“大”在哪

　　来源：北京商报

　　韩哲

　　据媒体报道，国家税务总局局长王军日前表示，下一步中国还将推出更大规模、更具实质性和普惠性的减税降负举措，包括推进增值税等实质性减税，对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收免除等，更好地推进中国经济高质量发展，并为世界经济发展助力。

　　过去三个月，“更大规模减税”一直在撩拨市场的神经，大家对此充满期待。中国经济在今年面临诸多困难，与以往不同，货币灌水投鼠忌器，基建刺激效果有限，减税降费的呼声日益强烈。

　　此前，财政部长刘昆表示，今年预计减税降费1.3万亿元，比年初的目标多出2000亿元。而更大规模减税，显然不在这1.3万亿元的范畴之内，而且“青出于蓝”，增量亦应该在万亿以上。

　　减税当然有风险，不可不察。一旦减税并没有立竿见影的刺激经济增长，这种减税周期和增长周期的“错配”将让政府财政承压，赤字飙升。但化解这个“风险”，不是“没有消费就没有伤害”，而是通过积极的改革开放予以消弭。

　　在中国的税制体系里，增值税和所得税占据了收入的大头。可以说，只有在这两个税种上“动土”，减税才能称得上更大规模。从已经释放出的信息来看，增值税率可能将从现有的6%、10%和16%三档合并为两档，并进一步降低税率。同时，现有增值税的抵扣制度设计有很多不合理之处，在实际运行中往往增加企业的经营成本，如何能够重新矫正，效果甚至不比直接降税率差。

　　企业所得税的税率也偏高，特别是在近期一些国家降低企业税率的背景下，使得我们的企业所得税率不具竞争优势。因此，企业所得税税率如果下降，对那些“好企业”而言，可以将更多的利润或扩大投资或技术创新。至于利润微薄甚至为负的“差企业”，光降低所得税率意义不大，如增值税一样，需要在税制设计上想办法，以企业减负作为导向。王军所言的对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收免除，应该就是增值税和企业所得税的“双免”。

　　减税降费是供给侧结构性改革的重要内容。中国经济未来的内生增长主要靠创新，而非持续不断地要素投入。资本边际报酬递减，这个规律是任何国家都要服膺的。越往后，资本的边际产出越低，这个旧增长的模式难以为继，必须转向拼创新、拼服务、拼营商环境。减税降费乃至简政放权，都是基于如此的“人设”。

　　更大规模减税需要在谨慎研究中加快速度。越快让市场和企业享受到减税的获得感，中国经济的韧性才能更强。同时，更大规模减税不是一锤子买卖，因时制宜，不断优化税制，降低市场交易成本，是将改革进行到底的应有之义。

责任编辑：赵子牛