梁建章：民航局“五个一”政策所带来的影响|新冠肺炎_新浪财经

　　作者：梁建章

　　当下，中国正处于特别需要保持和世界联络的时期。就中国经济而言，所需要的进出口额都非常巨大，更为重要的是，如果中国希望保持创新活力，就有赖于和世界保持广泛而频繁的交流，尤其是跟欧美日韩等发达国家的交流。最近在开放交流方面虽然有所松动，但是其调整力度和动作还远远不够。

　　对于任何国家来说，如果陷入与世隔绝的境地，只能以被迫的方式搞自主创新，其落后是必然的。比如中国科技产业目前正遭遇来自美国政府的封锁，越是面临这种处境，其实中国越应该加大对外交流的开放力度，保持跟发达国家尤其是西方国家的联系，也包括应当加强与美国企业界和学术界的联系。但是在具体执行层面，开放和包容却遇到了很多阻力，其中很重要的一个原因就是官僚主义。

　　所谓的官僚主义，是指为了追求单一目标，不顾及具体情况，一刀切地粗暴执行，造成巨大的其他负面效应。

　　就以最近热议的“五个一”问题举例（即中国民航局在疫情特殊时期所要求的“一家航空公司一个国家一条航线一周一班”的削减国际航班政策），首先，民航局这种做法的初衷应当得到认可，毕竟控制疫情风险是当今最重要的任务，适当缩减航班到防疫可控范围很有必要的。同时还应当认可的是，民航局并没有为了追求零风险而完全关闭国际航班，如果为了追求零风险，当然可以关闭所有国际航班甚至国内航班，但追求零感染和零风险绝对不该成为片面追求的唯一目标，其付出的经济代价以及连带的生命代价，是中国社会所不可承受的。所以在大方向上，适当缩减航班完全没有问题。

　　但是，如果无视原来的运力配置，简单粗暴按照国家来一刀切地分配一周一个航班，则完全没有科学性可言。比如对比美国和匈牙利，原来的运力和需求可能相差一百倍，现在却同样仅仅被只允许一个航班。这样的操作，对于消费者以及航空公司的伤害极大。

　　正确的做法，应当是采取更加科学的方式，根据实际需求来配置资源，确保将总量控制在防疫防控的承受范围之内就已足够。比如，要是能维持相当于原先10%到20%的运力，那么以中国现在的防疫水平，每天隔离或者核酸测试几千人应该没有问题。

　　更何况，接纳本国公民和留学生回国既是国际惯例，也是一次向对外展示国力和队内提升爱国感的历史性契机。相比之下，如今实施的“五个一”政策，直接导致机票被炒成了天价，不光引起了广大留学生家庭的抱怨，而且还可能引起其他国家的报复，在不知不觉中，增加了中国与世界阻隔的风险。

　　我们在对外开放的过程中，需要尽量保持和外界的沟通顺畅，同时合法合规地将外来负面影响控制在低水平，这就需要经办人员在实务操作上具有灵活性和创造性，尤其是必须避免官僚主义。否则，片面追求零风险和零差异只会导致中国与世界隔绝，形成巨大的负面成本。

　　如果能将官僚主义抛在一边，所有管理者都付出多一点的努力和智慧，形成一切从有利于国家和人民角度出发的责任心，我们相信以中国目前所拥有的技术优势，完全有能力构建起更智能也更具有管理效率的互联网环境。既在最大限度上屏蔽各类不良、虚假和违法的信息，同时又能满足大多数普通人正常国际交流的需要。在这样的环境中，就会把交流不畅的代价降到最小。

　　中国是一个大国，所以即使和世界隔绝，短期也是可以承受的。相比之下，如果是一个不能充分自给自足的小国与世界断航，或许很快就会趋于崩溃。应当说，这是中国作为大国所具有的优势，但也可能成为一种具有短期迷惑性的陷阱。现在，我们必须提防官僚主义，哪怕其代价未必立即体现，却可能影响深远。