邹加怡：四方面完善三支柱养老保障体系

财政部副部长 邹加怡

　　新浪财经讯 1月11日消息，2020年全球财富管理论坛首季峰会今日在京举办。财政部副部长邹加怡出席论坛并发表主题发言。邹加怡表示，与发达国家相比，我国养老金体系在发展结构、保障水平等方面仍然存在一定的差距，特别是面对我国人口老龄化越来越严峻的挑战，需要未雨绸缪，借鉴国际发展经验，结合中国实际，提升多层次、多样化的养老保障供给能力，完善三支柱养老保障体系。

　　邹加怡分析，国际上养老金体系的改革和发展呈现模式上更加多样化，实现市场化的运作管理实践，更加注重可持续性，改革更加趋于综合施策等特点。基于此，我国养老金体系建设要从以下四方面着力。

　　一是要把握好加快发展与均衡发展的关系。我国城乡之间、区域之间的发展客观上存在差异，养老保障体系建设进展也不尽相同。下一步可以遵循兜底线、织密网、建机制的思路，按照先各省统筹，再全国统筹的步骤，加大中央调剂和转移力度，守住及时足额支付基本养老金的底线，逐步缩小城乡差距。同时，鼓励发达地区加大对企业年金、个人商业养老保险支持力度，积极探索先进经验和成功模式，为其他地区完善养老保障体系提供借鉴。

　　二是要把握好保障水平和可持续性的关系。邹加怡表示，养老保障水平的提高，必须以保证可持续性为前提，在基本养老方面，应该在对我国人口和年龄结构变化、未来支出需求、可动用财力等因素进行充分分析和精准测算的基础上，建立动态模型，并遵循精算平衡的原则，探索适应我国的基本养老保险动态管理框架。企业年金和个人商业养老保险方面也要遵循市场化原则，合理确定缴费比例和保障水平，确保长期可持续性。

　　她指出，不管是哪种类型的养老金保障体系，要确保可持续性，可能精算平衡是一个非常重要的原则。各相关主体必须提升精算平衡动态管理的能力。

　　三是要把握好资金安全和适当收益的关系。养老保险投资首先要确保安全性，其次再兼顾收益性和流动性。从国际经验看，高度市场化的养老金管理机构，可以适当提高权益类等高收益资产的比重。

　　邹加怡表示，下一步，在保障安全性的前提下，可以探索完善养老金投资管理制度，提高养老金管理机构的市场化运作水平，实现资产多元化配置，有效管理投资组合风险，进一步提高投资组合收益率，发挥好“压舱石”的作用。

　　四是要把握好个人投资和政策支持的关系。邹加怡说，政策支持和个人投资是养老保险体系建设可运行的两大要素。政策支持应当明确重点，立足于兜底线和引增量方面保障基本养老金的支付，另一方面，积极创造良好的政策环境，引导和激励企业和个人加大第二、第三支柱的投资。此外，还应当侧重发挥政策杠杆作用，撬动更多的社会资金投入养老保险，为人民老有所养提供更加坚实的保障。

责任编辑：赵子牛