陈雄风：当前面临的形势需要领事保护工作作出长足发展|江泰保险_新浪财经

　　6月18日，由江泰全球救援联盟主办的2021全球救援服务论坛在北京举行。外交部领事司原副司长陈雄风出席会议并发表演讲。

　　陈雄风指出，随着中国人越来越多地走出去，对于中国政府在海外为本国公民提供优质服务的需求也在日益增长。

　　他表示，“当前面临的形势，需要我们领事保护工作作出长足的发展，无论是政治风险还是卫生风险，与每个人都是息息相关的。”

　　以下为现场实录：

　　感谢会议主办方邀请我就中国的领事保护工作给大家做一个简要的介绍。全球救援服务论坛今年已经是第五届了，我认为这个论坛能够在前四届的基础之上，在新的疫情挑战形势之下，为大家创造一个畅所欲言的平台，是一个非常好的机会，感谢沈主席、感谢各位嘉宾，今天能够聚在一起，大家就海外安全问题，旅游事业的发展，以及全球救援工作如何进一步开展深入地交换意见。

　　时间所限，我只能就领事保护工作的宏观的角度，给大家做一个简要的介绍。中国的领事保护工作是随着新中国的成立而逐步地发展壮大起来的。在过去的若干历史时期之中，“领事保护”这个词确实是一个低频词，为什么这么讲呢？显然和我们所处的历史阶段有着密切的关系。

　　在2006年5月29日，应该说是中国领事保护工作的一个载入史册的关键时间点，因为这是在新中国的历史上第一次成立了领事保护工作的专门机构，就是外交部领事司领事保护处。随着时间的推演，在2007年8月，领事保护处升格为外交部领事保护中心。外交部领导、政府领导对于领事保护工作，尤其在领事保护中心挂牌仪式上，有两位曾任国务院领导的同志出席了挂牌仪式，可见其规格之高。

　　为什么说以前是一个低频词，现在引起了大家的广泛关注呢？几张照片可以说明一下问题。在疫情之前，我们除了看到欢欣鼓舞的数字之外，也在网上能够找到很多调侃我们海外游客形象的照片。比如说“汉城”，现在叫“首尔”，大街上大家所认为的韩国美女，大多换成了中国大妈；在免税店抢购的人潮之中所见到的，多是我们中国游客的身影；提到首尔，我们在首尔机场能够看到铺天盖地的拆开了的包装盒，这证明了中国游客强大的购买力。

　　回首以前，从1949年到1978年，就是改革开放之前的几十年时间中，我们可曾听到过“中国游客”这个概念？在那个时间，中间有某一位能够走出国门，是多么地傲骄，身边朋友、同事是多么羡慕。1978年出境人数非官方的数字大约是一年400来万，而疫情之前2019年这个数字是1.74亿人次。刚才祝主任提到了疫情期间全球国际游客的数字下降了1.8亿，中国人可能又在其中扮演了非常重要的分量。如果我们的1.74亿正常发展的话，在2020年突破1.8亿恐怕是小菜一碟的事情，因为从2010年起，每年的出境人数都是以千万级的增长。没有中国人走出去，显然没有中国领事保护工作的存在。随着中国人越来越多地走出去，对于中国政府在海外为本国公民提供优质服务的需求也在日益增长。

　　我们还是以正常的年景作为一个参考，2019年境外的中资企业超过了3万家，光是央企的境外总资产将近8亿元，劳务人员100万，留学人员当年走出去的有70万，实际上我们还有一个数字，年度保留在境外的人数，大概在130-140万之间。随之而来的，就是我们的领事保护工作的量发生了突飞猛进的增长。大家可以看到，每年大概都是在8万左右。

　　我们面临的形势需要领事保护工作作出长足的发展。我们总结了八大风险问题，无论是政治风险还是卫生风险，和我们每个人都是息息相关。今天我只是把题目抛给大家，每个人、每个企业在外面所面临的八大风险都可能同时降临。

　　领事保护并不是说替代每一个人解决你所遇到的任何一个难题，所以从政府的角度讲，他把握的是三大原则：国籍原则必须是中国公民，如果你加入了外国籍，按中国的《国籍法》，不再具有中国国籍的时候，你不再具有被保护的对象。第二是合法行为，只有合法的行为才能受到保护，你在外面犯了法，我们保护的是你合法的受审理的待遇，并不是把你从监狱里捞出来。第三是自愿的原则，公民如果不愿意接受政府的救助，完全由其个人决定。

　　所以在领事保护的可为与不可为之中，我们也做过一个对比，中国政府的可为与不可为描述得比较严格、比较细致，外国政府的相对来说可能比较大而化之。展示一下美国驻华大使馆的，在他的网页上你能看到对美国公民的提示。网上流传的那些段子显然不具可信性，美国的护照上也从来没有网上流传的话语，当然，中国护照上也没有网上流传的话语。

　　在新时代，回应中国公民新的要求、新的期待，我们要按照王毅国务委员在“两会”招待会上提出来的，要按照“六大支柱”概念，积极地构建海外中国平安体系，无论是推出《领事保护条例》，还是加强各级政府的应急处置机制的建设，以及企业、个人围绕自身安全所必须构建的自身防范体系，都是我们下一步要共同努力的方向。

　　最后，要给大家展示一下前英国首相温斯顿·丘吉尔的一段话，这是我在工作期间几乎每一次给大家介绍海外安全有关工作的时候都要提到的一个话题：无论政府能够为大家做什么，都不能够代替企业和个人自身应该采取的措施。像我们在自己家里一样，无论如何也得给自己家装一个门锁吧。这不是政府能替你解决的，所以像丘吉尔这样的人物在历史上也曾经多次强调了保险事业的重要性。作为参照物，作为我们学习的对象，作为我们努力的方向，我相信大家通过今天的研讨，能够为我们的企业、个人在海外安全方面不断地提供新的思路，不断地提供新的平台，也不断地开创新的事业方向。

　　谢谢大家！