夏莉萍：多方共建的全球救援体系非常地迫切|江泰保险_新浪财经

　　6月18日，由江泰全球救援联盟主办的2021全球救援服务论坛在北京举行。外交学院外交学与外事管理系教授夏莉萍出席会议并发表演讲。

　　夏莉萍指出，和发达国家对比，“全政府”是中国领事保护最大的特点，不仅包括中央政府，中央政府部门内包括外交部、商务部、教育部、旅游文化部等政府部门，同时地方政府也发挥着很重要的作用。

　　另外，夏莉萍还指出了一些问题，她表示海外领事保护的量在增加，但是投入的量是有限的，人手缺乏严重。因此她强调，在这样的大背景下，多方共建全球救援体系的需求非常迫切。

　　以下为现场实录：

　　各位嘉宾，大家早上好！非常高兴能有这样一个机会来分享我所研究的一些课题，刚才陈司给大家介绍了中国领事保护发展的情况，原来我也在使馆的领事部工作过，也有一些领保工作的经验，但我主要从我研究的角度，还是从学术研究的角度来进行分享。

　　今天我讲的题目是《领事保护与全球救援体系的建设》。大家从这几个电影海报可以看出什么呢？就是海外公民的保护已经成为中国人非常关注的话题。刚才陈司提到了中国护照，当时去电影院看《战狼2》的时候，记得最后一幕，就是无论你在什么地方，你的身后有强大的祖国，当时电影院全体起立鼓掌，我当时也感到非常自豪。

　　在新形势下，尤其是十八大以来，领事保护的任务更重了，为什么？从两个层面来讲，从宏观层面，领事保护被赋予了新的内涵，这是以前所没有的。举例来说，主要有以下几个方面：

　　1．我们提出的构建人类命运共同体和新型国际关系，还有“一带一路”的建设等等，这些都离不开海外的领事保护，包括海外公民安全保护的顺利实施。很难想象，如果我们走出去的人员不停地遇到重大安全问题的话，所有这些倡议的推进都是很困难的。

　　2．中国比较特殊的地方，就是我们的领保是关系到群众利益最直接的方面，从外交的内容来看，它是最接地气的，也是完善政府治理体系的重要环节。我之前在做一个课题的时候去地方外办采访，他们告诉我，有些问题处理不好的话，当事人虽然回国了，但是其本人或者他的亲属就会不断地提出新的诉求甚至上访。所以这是我们新形势下，政府治理的重要环节。

　　3．我们现在提以人民为中心，领事保护也是以人民为中心的很重要的体现。因为我们讲外交为民、执政为民，外交部也说，不管海外同胞走到哪里，领事保护就要跟进到哪里。

　　4．领保也是我们落实总体安全观的内在要求，因为总体安全观提出国家安全一切为了人民、一切依靠人民。我觉得海外公民领事保护依靠使领馆只是一个方面，如果全部依靠的话，使领馆是不堪重负的。

　　在十八大以后，领事保护被赋予了一些新的含义，肩负了一些新的使命。从微观层面来说，还有一些老的问题，其中一个就是供需矛盾，供需矛盾主要指领保需求的上升，“海外中国”正在形成。我这两张图一个是显示从2001年以来，我们的出境人员的增长。国家统计局的统计数字里面没有出国人数，只有出境人数的统计。毫无疑问，出境人次在不断增长的大背景下，出国人次的增长也是不难想象的。

　　旁边一张图是外交部处理的海外领事保护的数量，后面有下降的趋势，但是据外交部领事司称是因为统计方式有改变，从各个使馆处理的案件量来看都是在增加的。

　　海外领事保护量在增加，但是投入量是有限的，人手缺乏更为严重。我在职研的学生驻东南亚的使馆，他说这个地方的中国留学生、游客和中国企业的员工很多，使馆负责领保工作的实际上只有两个专职的人员，一个人要面对基本60万公民，虽然不是60万人都会有事，但是即便是这样，他们的工作从来都是不停的，不知道什么时候能够休息，我们把这形象地称为“小马拉大车”。领事保护或海外公民安全保护是一个大车，仅靠外交部和驻外使领馆这个小马，拉不动这辆大车，确实很艰难。

　　在这样的大背景下，多方共建全球救援体系的需求就非常的迫切。其中主要包括三个方面：首先是政府。从政府的角度来说，主要是提供领事保护。我曾经把中国的领事保护和西方国家的领事保护做过一个对比，大家都知道领保这个概念来自于西方，领事制度也起源于西方，后来随着西方国家的殖民扩张，中国在晚清的时候被迫接受了领事制度。政府在领事保护方面的责任是有限的，不可能无限扩大，因而迫切地需要商业服务，也需要企业和公民提升自身的责任意识。

　　和发达国家做一个对比，中国的领事保护的最大的特点就是“全政府”，不仅包括中央政府，中央政府部门里面还包括外交部、商务部、教育部、旅游文化部等等，此外我们的地方政府也发挥了很重要的作用。我曾经专门就此写过一篇文章，研究地方政府在领保中的作用。西方国家的领保政府责任是非常有限的。我放了两张图，其中这个电影的海报叫《生命的证据》，这是根据真实故事改编的，是讲美国的工程师在拉美被绑架了，绑架之后他向美国政府求助，美国政府感到无能为力，后来他的夫人就请了一个救援公司，派了一支武装小分队，把被绑架的人质给救了出来。

　　旁边是《战狼2》的电影截屏，这个女主人公说找美国大使馆求助，结果被告知大使馆关门了，虽然这是电影虚构的故事，但是在真实的生活当中确实发生过，2015年也门发生了战乱，当时有一个美籍阿拉伯裔的公民被炸死了，阿拉伯团体对美国提出指责，你为什么不保护他？为什么不撤出来？美国发言人说我们十年前就发出了警告，我们不可能在这样的情况下派人撤侨，外交官也会有危险，这是他们的责任有限性。

　　发达国家提出公民自身要对自己的安全负责任，外交部和政府部门所提供的安全提醒信息，只是给你做一个参考。最终作出旅行决定的是你自己，不是任何其他人，所以你要为自己的决定负责任。

　　这是澳大利亚、加拿大和英国外交部网站上明确提到的个人责任。旁边是澳大利亚的领事服务章程，加拿大也有，其中就写了外交部可以为公民做什么，我标黄的两个，其中包括公民要对自己负责任，政府的责任是有限的，以及提醒大家购买保险。前面有几位专家都已经提到了购买保险的重要性。在购买保险方面，我们总体来说还处在一个比较初级的阶段，很多人意识不到购买保险的重要性，因为从我们领事保护的案例来看，最难解决的是什么？就是善后的问题，比如说2015年8月的时候，泰国曼谷发生了爆炸，当中有一些中国公民不幸遇难，其中有一位上海的市民，他遇难之后因为泰国政府所能给出的赔偿金额是比较少的，大概不到十万块钱，这位遇难者的家人觉得接受不了，因为他是家中主要的劳动力，上有父母，下有幼子，怎么处理这个后事？家属就提出了赔偿，就为这个赔偿的事，中国驻外使领馆、上海市外办从中协调了半年之久，也很难解决。我当时去上海市外办做访谈的时候，他们就跟我说，发现香港特区政府很快就处理完了，问我：“你知道是怎么回事吗？他们怎么这么容易处理？”后来我专门就这个事对香港特区政府的有关部门进行了访谈，他们告诉，一是因为出去的香港市民买了保险。二是因为香港有一整套社会救济的制度，所以不存在善后金额这些比较难以解决的问题。

　　在当前的情况下，如何实现多方共建的中国公民的救援体系呢？当前主要有几件要抓的事：

　　1．《中国领事保护与协助工作条例》，这个条例目前还在酝酿，即将要出台，还是在商议的过程当中。

　　2．领保队伍的专业化。

　　3．政府购买公共服务。

　　4．救援的服务化、市场化、互联网化。可以通过政府购买服务，驻外使领馆和华人旅行社合作，以及公益性的或商业性的救援，比如刚才提到的全球救援服务平台和救援保险产品等等。

　　总之，建立一个全社会共同努力的救援体系，在当前中国海外规模不断扩大，海外公民安全保护任务不断加重的情况下是非常必要的，也是确实可行的。

　　以上就是我的发言，谢谢大家！