九部门发文推动平台经济规范健康持续发展|互联网_新浪财经

原标题：九部门发文推动平台经济规范健康持续发展

聚焦突出问题

1月19日，国家发改委、市场监管总局、中央网信办、工业和信息化部、人力资源和社会保障部、农业农村部、商务部、人民银行、国家税务总局联合发布《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》（下称《意见》）。《意见》体现了党中央、国务院的全局决策部署。在我国平台发展的关键时期，《意见》对于推动平台经济规范健康持续发展具有重大意义。

[1]鼓励平台创新持续发展

《意见》计十九条，发出的强烈信号是转型发展、推动平台经济发展动能释放。主要内容提炼如下：

完善金融领域监管规则体系，坚持金融活动全部纳入金融监管，金融业务必须持牌经营。

加大平台经济相关国家标准研制力度。建立互联网平台信息公示制度，增强平台经营透明度，强化信用约束和社会监督。建立健全平台经济公平竞争监管制度。完善跨境数据流动“分级分类+负面清单”监管制度，探索制定互联网信息服务算法安全制度。

负有监管职能的各行业主管部门承担相应线上监管的职责，实现审批、主管与监管权责统一。推动各监管部门间抽查检验鉴定结果互认。探索公众和第三方专业机构共同参与的监督机制，推动提升平台企业合规经营情况的公开度和透明度。

对人民群众反映强烈的重点行业和领域，加强全链条竞争监管执法。依法查处平台经济领域垄断和不正当竞争等行为。重点规制以减配降质产品误导消费者、平台未对销售商品的市场准入资质资格实施审查等问题，对存在缺陷的消费品落实线上经营者产品召回相关义务。加强平台企业税收监管，依法查处虚开发票、逃税等涉税违法行为。

强化支付领域监管，断开支付工具与其他金融产品的不当连接，依法治理支付过程中的排他或“二选一”行为。严格规范平台企业投资入股金融机构和地方金融组织，督促平台企业及其控股、参股金融机构严格落实资本金和杠杆率要求。

严厉打击平台企业超范围收集个人信息、超权限调用个人信息等违法行为。依法依规打击黑市数据交易、大数据杀熟等数据滥用行为。严肃查处利用算法进行信息内容造假、传播负面有害信息和低俗劣质内容、流量劫持以及虚假注册账号等违法违规行为。

降低平台经济参与者经营成本。支持省级政府按照相关要求，统筹开展住所与经营场所分离登记试点。

平台运营者不得利用数据、流量、技术、市场、资本优势，限制其他平台和应用独立运行。

支持平台加强技术创新。鼓励平台企业加快数字化绿色化融合技术创新研发和应用，助推构建零碳产业链和供应链。支持有实力的龙头企业或平台企业牵头组建创新联合体，围绕工业互联网底层架构、工业软件根技术、人工智能开放创新、公共算法集、区块链底层技术等领域，推进关键软件技术攻关。

支持平台企业推动数字产品与服务“走出去”，提升国际竞争力。鼓励平台企业发展跨境电商，积极推动海外仓建设，提升数字化、智能化、便利化水平，推动中小企业依托跨境电商平台拓展国际市场。积极推动境外经贸合作区建设，培育仓储、物流、支付、通关、结汇等跨境电商产业链和生态圈。

鼓励平台企业开展模式创新。鼓励平台企业在依法依规前提下，发挥创新引领的关键作用，推动“互联网+”向更大范围、更深层次、更高效率方向发展。鼓励基于平台的要素融合创新，加强行业数据采集、分析挖掘、综合利用，试点推进重点行业数据要素市场化进程。

鼓励平台企业加强与行业龙头企业合作，提升企业一体化数字化生产运营能力，推进供应链数字化、智能化升级，带动传统行业整体数字化转型。探索推动平台企业与产业集群合作，补齐区域产业转型发展短板，推动提升区域产业竞争力。

[2]《意见》对推动平台经济发展意义重大

平台经济近年来快速发展，地位和作用日益凸显，但也暴露出短板与弱项。九部委《意见》的出台意味着什么？中国社会科学院信息化研究中心主任姜奇平进行了解读。

姜奇平认为，在我国平台发展的关键时期，《意见》对于推动平台经济规范健康持续发展具有重大意义。平台经济健康发展，关键词有两个：一是规则，二是监管。《意见》提到要建立三个制度：一是平台合规管理制度，二是互联网平台信息公示制度，三是平台经济公平竞争监管制度。这些制度一旦建立并完善起来，将为互联网平台治理提供依据。在强化竞争监管方面，特点是加强全链条竞争监管执法。目的是堵住不法行为钻空子的空间，防止在监管削弱环节掉链子。《意见》做出了针对性较强、较细的规定，是文件的一个亮点。

姜奇平指出，《意见》着眼长远，为优化发展环境，提出了重要的改进方向。这部分写得言简意赅，但涉及的都是非常重大而重要的问题。《意见》提出了“降低平台经济参与者经营成本”这个方向，是站在全局角度必须思考的问题。不能因为市场是一个巨大的流量市场，平台就可以为所欲为，对平台参与者竭泽而渔。

《意见》在推动发展方面，强调了创新发展与转型发展两个重要方向。姜奇平认为，增强创新发展能力，是《意见》对平台经济发展正面引导的一个重要方面。《意见》强调支持平台加强技术创新。包括加快关键核心技术创新，提高基础研究经费投入，加快技术研发突破，营造良好技术创新政策环境，支持有实力的龙头企业或平台企业牵头组建创新联合体。这些都是高水平国际竞争的需要。《意见》鼓励平台开展模式创新有许多亮点，包括鼓励基于平台的要素融合创新，试点推进重点行业数据要素市场化进程。其中重点是解决使用问题，即促进数据要素高效合规流通使用，确保数据要素可使用、可流通。