看城投，来了解一下行政层级|兼任_新浪财经

基本结论

日常说的“行政层级”实际上涉及地区行政等级、领导职务层次和机构等级三个体系。

地区行政等级划分：目前内陆地区形成了“省-地-县-乡”四级行政等级。不同行政等级有不同建制，如地级行政区中有地级市、自治州、地区、盟共4种建制，原因是不同建制机构设置不同、1994年分税制改革导致全国兴起撤地设市浪潮、部分少数民族自治区域沿用以前的名称等。

公务员领导层次和机构等级划分：《公务员法》规定领导职务分为国家、省部、厅局、县处、乡科五级，每级又分正副两级。领导职务与机构岗位存在复杂的对应关系。简单来说：1）每级机构的下设机构可分内设外观两套系统，内设机构与外管机构平级。如国务院（国家级）内设的教育部和外管的浙江省均为省部级机构。2）某级机构的正职领导人为正级，副职领导人为副级，如浙江省省长、副省长分别为正、副部级干部。

多数情况下，地区行政等级、机构等级和领导职务层次对应，如某个省为省级行政区、省部级机构，省长为正部级干部。但也存在特殊情况：1）直辖市下属的各区县仍为县级行政区，但所有机构等级、领导职务层次整体上调一级；2）副省级城市内设机构等级、机构领导职务层次大多提升半级，外管的市辖区类似于内设机构处理；3）因某些地区比较重要、某些干部兼任其他岗位，会出现领导职务层次高于地区行政等级、机构等级的“高配”现象。

市场较为关注的园区为地方政府派出机构，不是行政区，故无行政等级一说，常规做法是将园区区委书记职务层次作为机构等级。总体来看，园区的机构等级比上级政府低半级。

风险提示：1）园区所在行政区划分不合理；2）领导职务对应岗位列举不完全。

一、国内行政层级划分

日常说的“行政层级”实际上涉及地区行政等级、领导职务层次、机构等级[1]三个体系。

1、内陆地区行政等级划分

1954年《宪法》规定国内“行政区域划分如下：（一）全国分为省、自治区、直辖市；（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方”，后续修订版《宪法》沿用这一分类方式。但“较大的市”定义较为模糊，为以后地级市的发展提供余地。

由于省级行政区下辖区域过多、央地之间不断经历集权和放权的循环，地级行政区在地区行政公署（以下简称地区）的基础上演变并逐渐获得实权。尽管地级行政建制中除自治州外其余均未在《宪法》中出现，但实际上内陆地区目前形成了“省-地-县-乡”四级行政等级，各级行政区建制如下所示。其中：

🔷各省级行政区中，直辖市不设地级行政区，实际仅有“省-县-乡”三级行政等级。

🔷31个省级行政区中，仅内蒙古有“盟”这一类地级行政建制，仅盟下辖旗、自治旗两类县级行政建制，仅旗、自治旗下辖苏木这一类乡级行政建制。

🔷日常所说的“城市”既可能是省级行政区（例如重庆市），也可能是地级（例如宁波市）或县级行政区（例如余姚市）。

🔷新疆的伊犁哈萨克自治州下辖塔城地区、阿勒泰地区，即地级行政区管理地级行政区，行政体制比较特殊。

一个行政等级之所以有很多类建制，以地级行政区为例，部分原因如下：1）机构设置不同：根据《中华各地人民共和国地方各级人大和政府组织法》[2]，地区是省级行政区派出机构，不设置人大，为虚一级的地级行政区；而自治州、地级市设置同级人大。2）历史原因：1994年分税制改革后财权下达至地方，由于地区为虚的地级行政区，实际运作时多有不便，各地便兴起了撤销地区、建立地级市的热潮，目前现存的地级行政区以地级市为主；3）习惯沿用：清朝时今内蒙古即被划分为盟和，旗等行政层级建国后沿用这些概念。

2、公务员领导职务层次和机构等级划分

《中华人民共和国公务员法》第十八条规定“领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职”，即职务共5个层级，每个层级分正、副2职。但十八条也说明“公务员领导职务根据宪法、有关法律和机构规格设置”，即职务设置散布在不同法律中、不同机构可能设置名目不同的岗位让人难以判断其对应领导职务层次。为解决这个问题，各机构会在自己的三定方案中披露岗位对应的领导职务层次。

在民间俗称的四套班子（即党委、政府、人大和政协）中，岗位和职务层次有如下较为复杂对应关系。

简单来说，领导职务设置符合如下规律：

🔷每一级机构下设机构可分为“内设外管”两套系统，“外管”是指管辖下一行政等级的机构，内设部门一般与其平级。例如，国务院（国家级机构）内设教育部等诸多部委，这些部委均为省部级机构；国务院外管浙江等诸多省级行政区，这些行政区也为省部级机构。以此类推，教育部（省部级机构）内设的高教司为厅局级机构，浙江省（省级行政区、省部级机构[4]）内设的交通厅为厅局级机构，浙江省政府外管的台州市等地级行政区也为厅局级机构。

🔷某一级机构的正职领导人为正级，副职领导人为副级。以湖州市（地级行政区、厅局级机构）为例，市委书记、市长、市人大主任、市政协主席为正厅级，而市委副书记和市委常委、副市长、市人大副主任、市政协副主席为副厅级。同理，司长作为高教司（厅局级机构）的正职领导人为正厅级干部，副司长为副厅级干部。

多数情况下，地区行政等级和领导职务层次对应，即某个省（省级行政区）为省部级机构、省长为正部级干部，同理，某个地级市（地级行政区）为厅局级机构、市长为正厅级干部。但也存在特殊情况：

🔷直辖市的县级行政区：直辖市内设外管的机构和机构领导职务层次提升一级。例如，渝中区作为重庆市辖区之一，行政等级为县级，渝中区区委书记职务本应为正处级；但因渝中区上级政府为直辖市，故渝中区区位书记职务上调为正厅级。

🔷副省级城市：有的地级市经济发展水平和政治地位较其他地级市更高，被提升为“副省级城市”。

a)副省级内设机构等级、机构领导职务层次大多提升半级。以宁波市为例，宁波作为地级行政区，其市长本应为正厅级，但因宁波为副省级城市，故其市长职务为副部级；相应地，宁波市教育局作为市政府下属机关，其局长为副厅级。

b)副省级城市外管的市辖区、市辖区内设外管机构等级和领导职务层次跟随上调半级，但外管的县市、县市内设外管机构仍为原来的级别。例如，区、县、县级市作为县级行政区，其区长职务本应为正处级，但因宁波上调半级，故宁波市奉化区长为副厅级，但象山县县长、余姚市市长仍为正处级。

c)副省级城市还额外设置一个低于副厅、高于正处的新层次，被称为“副局正处级”，可以看作是特别的正处级。副省级城市内设行政机构、外管的市辖区副职干部均可看作是“副局正处级”，如宁波市教育局副局长、宁波市奉化区副区长。

🔷高配（领导职务层次高于地区行政等级、机构等级）：因某些地区比较重要、某些干部兼任其他岗位，会出现高配现象。例如，南昌市作为地级行政区、厅局级机构，其四套班子正职干部职务应当为正厅级，但南昌市委书记兼任江西省委常委、为副部级干部，领导职务高于地区行政等级、机构等级。

3、园区“行政层级”怎么看

市场也较为关注园区的“行政等级”问题。然而，园区是地方政府派出机构，不是行政区，故准确来讲并没有行政等级一说。“党是领导一切的”，常规做法是将园区区委书记职务层次作为该地区的行政等级。园区在行政等级上一般都会实行“高配”，即园区区委书记兼任的领导职务层次比上级政府低半级。例如，上海市政府（省部级）下属的上海市浦东新区本应为厅局级机构、新区区委书记应兼任正厅级职务，但实际上区委书记兼任上海市委常委、为副部级干部。2019年存续的19个国家级新区基本符合上述规律。