《中国金融》｜文旅产业高质量发展的金融扶持|文旅_新浪财经

转自：中国金融杂志

作者｜罗洪波「中国人民银行巴中市分行行长」

文章｜《中国金融》2023年第24期

文化和旅游是人民美好生活的重要组成部分，支持文化和旅游产业（以下简称文旅产业）发展是践行中国式现代化的重要举措。党的二十大报告对文化和旅游工作作出重要部署，提出“坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游市场融合发展”，文旅产业作为消费的热点和重要增长点，已经成为人民群众获得感和幸福感的重要来源，是繁荣市场、扩大就业的重要载体，在构建新发展格局、推动高质量发展中发挥着重要作用。

文旅产业的金融新需求

巴中市自然风光优美、红色旅游资源丰富。自2021年巴中市提出“1+3”主导产业发展战略以来，文旅产业成为全市稳增长、调结构的重要新引擎，乡村旅游、露营经济、冰雪旅游、特色旅拍等新产品、新业态不断受到市场追捧。文旅产业展现出较强发展韧劲的同时，对金融支持与服务也提出了新的要求。

一是产业链金融服务需求。在文旅融合的大背景下，文化旅游产业进入快速发展期，已逐步从建设景区、宾馆、饭店的景区旅游模式转变为全资源聚集、全方位布局、全地域建设、全民参与的大旅游开发模式。文旅产业因其较强的关联性，带动了餐饮服务、农产品销售、交通运输、文化教育等相关产业发展，配套金融资金与服务的需求也不断丰富。这就要求金融系统重点关注文旅及上下游产业链的多层次需求，力争将多种金融服务内嵌到文旅产业的各种场景中，推动文旅产业从“门票经济”向“产业经济”转变、从单一景点景区建设向综合目的地服务转变、从区域旅游目的地向全国旅游目的地转变。

二是综合性金融服务需求。当前，文旅产业的消费正经历结构化、品质化转型，不再局限于欣赏自然风光，文化特色体验、高品质住宿餐饮和休闲服务等正成为消费者更关注的因素，亲子游、研学游、疗养游等热门细分市场均具有较好的发展前景。针对文旅产业的专属信贷类、结算类、金融科技智慧服务以及其他融资服务的发展空间已打开，金融机构需要优化内部管理机制、货币信贷政策差异化调控机制，为提供综合性金融服务做好准备。

三是创新型金融产品需求。文旅产业特别是乡村旅游、民宿康养、文创产业尚处于发展阶段，产业规模化、集约化、品牌化程度还不高，企业“小、散、弱”的特征突出，大多存在抵押能力差、核心资产少、融资渠道窄、融资约束大等特点，普遍缺乏有效或足额的抵押融资担保措施。加之文旅产业受季节性因素影响较大，市场主体融资需求“短小急”。传统的金融产品难以满足其发展，需要金融机构针对不同客户的资金需求和行业特色“量体裁衣”，创新金融产品，助力文旅产业提质增效。

金融“活水”助力巴中文旅产业高质量发展

中央金融工作会议强调，金融是国民经济的血脉。中国人民银行巴中市分行（以下简称巴中市分行）始终坚持以人民为中心的价值取向，坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨，积极推动金融产品创新、服务创新和机制创新，推动全市文旅产业按下“快进键”、跑出“加速度”、开启“新征程”。

全力支持文化旅游产业发展。一是发挥货币政策工具作用。探索划定再贷款额度专项用于支持文旅产业发展。探索建立“再贷款+文旅康养产业”工作机制，设立“再贷款+文旅康养产业”示范村（点），发挥文旅重点企业示范引领作用，联通上下游产业链，促进文旅康养产业产融良性循环。积极运用普惠小微贷款支持工具，加大小微企业信贷支持，增强政策普惠性和覆盖面。持续释放存、贷款利率改革效能，推动文旅康养企业综合融资成本稳中有降。二是构建文旅产业敢贷愿贷能贷会贷长效机制。引入政府性融资担保公司赋能，适当放宽对文旅产业主体融资担保业务审批条件，降低担保费率，提升文旅产业贷款可获得性。积极扶持培育文旅产业初创经营主体，优先推介纳入创业担保贷款申请范围。对暂时出现还款困难的文旅企业，引导金融机构用好各类政策性优惠金融产品给予支持，不得盲目抽贷、压贷、断贷。三是加强与文旅行业管理部门工作联动和信息共享，建立金融支持全市文化旅游企业（项目）“白名单”和“文旅企业+金融”清单需求库，组织金融机构加快对“白名单”企业的授信和贷款投放。推动地方政府建立文旅产业发展基金，探索实施文旅贷款贴息制度，发挥财政资金引导带动作用。

全面保障市场主体融资需求。一是创新文旅产业专属信贷产品。结合文旅产业轻资产、阶段性现金流短缺、抵押物较少等特点，科学分析企业发展前景、盈利模式等因素，完善资产评估方式，积极运用天府信用通等平台功能，推广景区收益权、专利权、商标权等质押贷款，增强文旅企业获贷能力。在支持文旅重点企业、景区建设的同时，同步推进文旅产业上下游企业融资服务，为景区员工及上下游商户开发专属信贷产品，助力周边配套产业发展。二是持续增加文旅信贷投放。引导金融机构积极支持全市重大文旅项目建设，重点支持“大景区”“大环线”建设以及旅游配套服务设施建设和旅游产品开发，对符合条件的、预期发展前景较好的文旅市场主体加大信贷投入，合理增加有效信贷供给。同时，注重对文化及相关产业的金融支持，聚焦巴人文化、红色文化、乡风民俗等文化资源，积极参与到当地文化节、音乐节、美食节等特色文旅活动中，不断加大对带动作用显著的文化企业信贷支持。三是发挥资本市场作用。加强银行间市场债券融资政策和产品的宣传辅导，支持相关企业发行非金融企业债务融资工具、资产支持证券化产品，积极推进符合条件的文旅龙头企业挂牌上市融资，拓宽文旅企业直接融资渠道。引导文旅龙头企业积极对接川陕革命老区振兴发展基金，充分利用基金的引导培育作用，支持企业做大做强。

全心健全金融综合服务体系。一是设立服务文旅产业的金融团队。给予文旅产业有别于其他产业的专项支持和特殊优惠，信贷条件适当放宽，贷款利率相应优惠，授信优先考虑，担保机制灵活适用，支持文旅产业通过发行债券、股票等吸引民间资本，支持文旅创业以及由此带动的劳动就业等。二是建设以文旅为服务特色的银行网点。鼓励金融机构支持光雾山诺水河文旅融合发展示范区建设，在文旅新区积极设立文旅支行（网点）、文旅金融服务中心、特色文旅窗口等，对文旅企业提供区域性政策咨询、投融资对接等服务。三是优化支持文旅产业发展的金融服务。积极推动金融机构升级金融服务理念，充分发挥金融科技优势，支持构建数字文旅产业生态，创新文旅消费场景，打造智慧旅游目的地。鼓励金融机构在旅游景点适当增设营业网点、自助设备或金融综合服务点，网点服务时间根据景区客流量灵活制定。鼓励金融机构探索旅游消费信贷产品，加强与景区、旅行社、购物商场、文旅特色乡镇等的合作，联合推出文旅信用卡，刺激文旅消费。推进移动支付和数字人民币在景区、交通、住宿、餐饮等场景的运用范围。运用信用村、信用乡镇评定成果，通过“整村授信”方式，调动更多金融资源向农村地区聚集，提升乡村旅游金融服务。

良好金融生态构建取得积极成效

汇聚部门合力，文旅产业政策支持不断加大。地方政府出台《金融支持文旅康养首位产业发展的指导意见》，加大协调联动，坚决推动金融助企纾困政策走深走实。巴中市分行联合巴中市金融监督管理局、金融工作局建立行（局）领导分组带队的暗访督导机制，深度了解文旅小微企业融资的堵点、难点。以全省金融服务与文旅企业恳谈对接会在巴中召开为契机，引导辖内金融机构加大对旅游项目建设和文旅企业恢复发展的资金支持，全面对接保障各类融资需求，为重点项目、重点企业量身定制融资方案，达成银企融资协议110亿元。同时，推动金融机构对接市商务局承接文旅消费券发放和宣传工作，分批次发放消费券200万元，带动消费超1000万元，推动“吃住行、游购娱”融合发展，进一步拓宽金融支持文旅产业的内涵与外延。

强化信贷供给，市场主体融资渠道持续畅通。巴中市分行充分发挥政策工具引导和撬动作用，灵活运用普惠小微贷款、支农支小再贷款等货币政策工具，撬动金融资源满足文旅产业链发展的融资需求。截至2023年第三季度末，巴中市涉旅小微企业主、个体工商户经营性贷款余额同比增长37.9%，高于全市贷款增速25.6个百分点。常态化开展“行长跑流程”“三访三问三送”“送码入户、一键贷款”等专项活动，聚焦酒店、景区、餐饮等接触类服务行业，提供“金融顾问”服务，有力疏通融资堵点、难点。同时设立国家金库文旅新区支库、文旅特色支行，助力地方经济恢复发展。截至2023年第三季度末，巴中市文旅产业贷款53.7亿元，同比增长17.2%，高于全市各项贷款4.9个百分点。

创新服务模式，文旅产业提速发展。创新“金融一队帮一园”现代农业园区支持模式，鼓励金融机构主动对接文旅新区建设规划，积极参与川陕革命根据地红色烈士陵园整体提升项目、川陕苏区王坪国家5A级景区创建等工作。在金融支持下，连接光雾山和诺水河、串联沿线7个旅游景区的主交通干道米仓大道正在加速建设。持续引导辖内金融机构围绕巴中市文旅产业特点和发展阶段，推出“文旅贷”“绿色景区贷”“景区收费权质押贷”“缆车收费权支持贷”“公益林补偿收益权质押”等十余种文旅专属信贷产品。推动民生银行巴中分行、农业银行巴中分行分别通过“索道收益权质押+公司股东担保”“景区门票和观光车收费权质押+公司股东担保”方式，发放贷款5.1亿元，有效支持光雾山、诺水河景区升级改造，景区游客容纳量明显提高。截至2023年10月末，光雾山“红叶节”，区域接待游客、综合旅游收入分别同比增长21.5%、22.3%。■

（责任编辑　纪崴）