原标题:对进一步深化收入分配制度改革的几点建议
来源:《当代金融家》杂志2021年第1期
文:宋晓梧,系中国经济体制改革研究会学术委员会主席,第十一届全国政协经济委员会委员,历任国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室副主任(副部长级),国务院经济体制改革办公室党组成员兼秘书长、机关党委书记、宏观体制司司长等职
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对加快实现构建国内大循环为主、国际国内双循环相互促进的新格局而言,深化收入分配制度改革极其重要,其不仅是经济结构调整的主要举措,还是维护社会稳定的重要环节,更是坚定政治信仰的群众基础。
十九届五中全会明确提出“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”,符合当前百年未有之国际国内局势变动的客观要求。以国内大循环为主的生产、分配、流通、消费四大环节中,分配问题长期以来十分突出。这是经济运行有效需求不足的重大成因,一定程度上影响了国内经济循环,同时也在社会层面造成阶层分裂,应当作为进一步凝聚民心,畅通国内大循环的关键环节提到紧迫议事日程。
1
进一步深化分配制度改革的空间还很大
改革开放以来,我国打破“大锅饭”“铁饭碗”,以先富带后富的战略,极大调动了企业和职工的生产经营积极性,促进了经济的高速发展,带来了居民收入的长期快速增长。同时形成了以国家立法实施的社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置为基础,以城乡基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充的多层次社会保障体系。居民收入与经济增长大体保持同步,社会保障体系建设为居民解除后顾之忧,这是促进国内消费,实现国内经济大循环的基础性平台。
在充分肯定收入分配制度改革为国内经济大循环提供了较好基础的同时,也应看到,深化收入分配制度改革,合理缩小收入分配差距,稳定居民预期,从而提高消费水平的空间还很大。目前,我国的总体消费率从2010年的48.1%逐步提高到2017年的53.4%,距2000年的63.9%还有较大差距。居民消费率从2010年的35.3%提高到2017年的38.8%,距2000年的47.2%也有很大差距。欧美及日韩等工业化国家的经验说明,人均GDP超过1万美元后,投资增速将低于总体增速,拉动经济增长的着力点将转移到消费尤其是居民消费方面。
近年来通过“营改增”、个税起征点调整、为中小微企业降税让利等,税收制度对促进经济发展起到了积极作用。但我国税收制度对平抑一次分配差距所发挥的作用还远远不够。根据北京师范大学收入分配研究院2018年的“中国税收制度的收入分配效应”课题研究,当前我国税收制度对于收入分配的调节作用甚微。尽管近年来间接税比重持续下降,直接税占比不断上升,但到2015年,间接税比重仍占60%左右,直接税比重占40%左右,其余为财产税与其他税种。与发达国家相比,2012年美国直接税占比为82.2%,日本为81.3%,法国为69.6%,英国为66.7%,OECD(经济合作与发展组织)国家平均为56.8%。2015年美国个人所得税比重为40.8%,英国为27.9%,法国为18.9%,OECD国家平均为24%。虽然我国个人所得税占比近年有所提升,但2019年仍只有6.6%,不仅远低于发达国家,也低于新兴经济体和转型经济体。
就缩小贫富差距来说,增值税、消费税、营业税和其他间接税为累退性税收,个人所得税为累进性税收,企业所得税和财产税目前对缩小贫富差距的作用不明显。2013年,全国平均有效税率为20.57%,其中的累退性税收占比72.05%,累进性最高的个人所得税仅占比1.2%。整体税制结构的累退性扩大了居民收入差距,使基尼系数提高了3.1个百分点。
2
对深化收入分配制度改革的几点建议
党的十九届五中全会公报指出,我国发展不平衡不充分问题仍然突出,其中就包括“收入分配差距较大、民生保障存在短板”等收入分配和社会保障问题。为此,十九届五中全会提出“十四五”时期要使“中等收入群体显著扩大,基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,公平正义进一步彰显”。按照党的十九届五中全会精神,在深化收入分配制度改革促进国内经济循环方面,提出以下建议。
第一,坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的基本经济制度。
一是建议进一步完善劳动力需求方和劳动力供给方的工资集体协商机制,同时参照市场工资水平,合理调整机关事业单位职工的劳动报酬。“十四五”时期,必须坚持多劳多得原则,着重保护劳动所得,增加劳动者特别是一线劳动者报酬,从而提高劳动报酬在初次分配中的比重,缩小分配差距。进一步完善反映市场供求关系和企业生产经营效益的工资决定机制,包括劳动报酬增长机制和薪酬支付保障机制。
二是建议构建发挥各类生产要素活力的分配体制,强化以增加知识价值为导向的收入分配激励机制。让资本、管理、技术以及数据等要素在生产经营中更加活跃起来,使企业家、职业经理人、科研技术人员和职业技能人员的各种创新潜能得以充分发挥,并进一步扩大中等收入群体。
三是建议在全面脱贫的基础上适当提高各地最低生活保障水平,并确保低收入者家庭子女的义务教育和职业技能培训权益,畅通低收入群体的社会上升通道,最大限度避免低收入群体阶层固化。
第二,打破城乡行政分割,加快农民工市民化进程。
一是建议畅通农民工在城镇落户的渠道。解决农民工问题的关键是打破劳动力市场行政性分割,促进劳动力在城乡之间的合理自由流动。2020年出台的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》 (以下简称《意见》),对促进要素自由有序流动,提高要素的配置效率,进一步推动创新发展、高质量发展具有重要指导意义。针对当前劳动力要素配置存在的主要问题,《意见》提出深化户籍制度改革,畅通落户渠道,包括“探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认”“放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制,试行以经常居住地登记户口制度”“建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制,推动公共资源按常住人口规模配置”等。真正落实上述政策措施,将大大加快农民工市民化进程,对缩小收入分配差距、提升居民消费能力、促进国内大循环具有积极作用。
二是建议增加农民工、农民的财产性收入。土地要素的城乡二元分割至今仍严重制约了农民工和农民的总体收入。十八届三中全会文件提出,要“赋予农民更多的财产权利”,十九届五中全会再次提出增加居民的财产性收入。提高农民工和农民的收入,需要进一步打破土地要素的城乡行政分割局面,将附着在宅基地和农村集体经营性建设用地上的巨大潜在财富转化为农民工和农民可以平等交易的财产权益。
三是建议优化个体从业者就业环境。根据北京大学数字金融研究中心与蚂蚁金融研究院最近的一项调查,我国个体经营户有9976.5万户,从业人员达2.3亿人,比官方统计高出54.8%。受疫情影响,这部分人员就业受到重挫。坚持就业优先的原则,应当尽量挖掘潜力,为他们就业创造条件,而不是以市容优先的原则,用各种办法“一刀切”地从一线城市挤出。就业优先与整顿市容并非水火不容,处理得当,琳琅满目的个体工商户反而可以为大城市雍容华贵的市容增添几道美丽别致的风景线。
第三,以提高公平性为方向,深化基本社会保障制度改革。
一是建议坚持基本公共服务均等化改革方向。基本社会保障属于基本公共服务范畴,逐步实现均等化是“十四五”及今后改革的方向。经过40多年的改革开放,我国的社会经济生活发生了巨大变化,在创造了高速经济发展奇迹的同时,逐步积累了许多问题,其中十分突出的就是收入分配差距过大。在这种情况下,“十四五”及今后一个时期的基本社会保障制度改革,应强调并提高其公平性、共济性,以平抑一次分配的差距,实现共享发展。
二是建议加快实施职工基本养老保险全国统筹,平衡各地畸轻畸重的养老保险负担和待遇水平,促进全国人力资源的合理流动。划转国有资本补充职工基本养老保险基金的工作,应在职工基本养老保险全国统筹的基础上开展。
三是建议视经济社会发展情况,逐步调整并缩小城乡之间以及不同人群之间的基本社会保障待遇差别。针对当前主张提高个人账户占比的观点,需要强调指出,职工基本养老保险改革作为基本社会保障最重大的项目,其方向应坚持基本公共服务均等化的方向,提高其公平性和共济性。目前职工基本养老保险的一个突出问题是通过连续多年调整费率并提高发放标准,统筹账户占比下降,个人账户记账利率由2%〜3%上调至6%以上,已经带来了再分配效应下降,如再提高个人账户占比,必然进一步扩大一次分配差距。
此外,与社会保障体系建设紧密相关的养老、医疗以及教育等民生公共服务投资应进一步加大,并与高新科技的应用结合起来(如老年康养的大数据分析、远程医疗诊断、互联网教育等),合理纳入新基建的大盘子。
第四,提高直接税比重,发挥税收平抑贫富差距的作用。
一是建议进一步完善个人所得税制度,同时“十四五”时期不宜再提高个人所得税起征点。扩大综合征收范围,实行家庭申报制度,并适当降低劳务所得最高边际税率,加大对短期资本利得、财产交易所得的调节力度。实行累进性税率制的个人所得税。我国个人所得税几经提高起征点,虽然减轻了工薪阶层的税收负担,对促进消费起到了一定作用,但这一措施也使目前个人所得税覆盖面过窄、收入规模过小、占比过低,严重限制了其收入分配正向调节作用的发挥。
二是建议“十四五”时期应利用互联网大数据科技,尽快摸清居民住房实际情况,在总结一些城市探索房地产税经验的基础上,稳妥启动开征房地产税。目前国内房价过高,居民房贷快速增长在很大程度上挤占了居民消费支出,城镇居民购房支出占其可支配收入比重由2003年的7.3%上升为2019年的26.7%。房地产税的主要征收对象不是广大中低收入普通劳动者,而是高收入多套住房家庭,可以设计较高的累进调节机制。
三是建议“十四五”期间研究开征遗产税和赠予税。遗产税是世界各国调节财富差距的常用手段(各国开征遗产税的时间分别为:荷兰1598年、英国1694年、法国1703年、美国1788年、意大利1862年、日本1905年、德国1906年)。我国已出现数量庞大的拥有巨额资产的家庭(根据瑞士银行和普华永道的一项统计,截至2017年,我国共有373名亿万富翁,总资产达1.12万亿美元),已具备开征遗产税和赠予税的条件。
名家•建言
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“十四五”规划开启中国改革新征程
彭森 中国经济体制改革研究会会长,历任国家发展和改革委员会副主任、全国人大财政经济委员会副主任委员等
“十四五”时期,中国特色社会主义建设事业进入新的历史阶段。中国改革又到了一个新的历史关头,面临着前所未有的新形势、新挑战和新任务,其复杂程度、敏感程度、艰巨程度不亚于40年前,必须以更大的政治勇气和智慧,乘势而上,在更高起点、更高层次、更高目标上开启中国改革的新征程。
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五中全会精神解答了四个 “大问题”
杨伟民 第十三届全国政协常委、第十三届政协全国委员会经济委员会副主任,历任国家发展改革委员会发展规划司司长、秘书长、中共中央财经领导小组办公室副主任
把握新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,是五中全会精神的大逻辑。回答了我们在哪里、朝哪里奋斗的方位问题,按照什么样的理论来引领新阶段的发展问题,怎样走向、如何实现新目标的路径问题。
3
对进一步深化收入分配制度改革的几点建议
宋晓梧 中国经济体制改革研究会学术委员会主席,第十一届全国政协经济委员会委员,历任国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室副主任(副部长级),国务院经济体制改革办公室党组成员兼秘书长、机关党委书记、宏观体制司司长等职
对加快实现构建国内大循环为主、国际国内双循环相互促进的新格局而言,深化收入分配制度改革极其重要,其不仅是经济结构调整的主要举措,还是维护社会稳定的重要环节,更是坚定政治信仰的群众基础。
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以服务业贸易为重点加快推进高水平开放
迟福林 中国经济体制改革研究会副会长,第十一届全国政协委员会委员,海南省首批有突出贡献专家,历任中国(海南)改革发展研究院院长、中国服务贸易协会专家委员会理事长、海南省社会科学界联合会主席等职
我国14亿人内需大市场的释放,将对尽快实现全球经济再平衡起到重要作用。“十四五”时期,要同步推进生活性服务业和生产性服务业领域的贸易开放进程,将服务业市场对内对外开放作为深化供给侧结构性改革的重大任务,推进服务业与新经济的深度融合。
专家•献策
1
应在城市群先行先试公共服务一体化与均等化
樊纲 中国经济体制改革研究会副会长及国民经济研究所所长、中国改革研究基金会理事长,兼任中国(深圳)综合开发研究院院长、央行货币政策委员会委员等职
城市群是推动实现区域公共服务一体化和均等化的抓手,实现公共服务一体化和均等化是进入现代国家的一个重要标志。
2
“十四五”时期全面深化改革的重点与难点
王小鲁 中国经济体制改革研究会国民经济研究所副所长
两个层面的问题影响着中国经济的未来发展进程。一是如何真正落实市场在资源配置中起决定性作用,最终形成一个充分竞争的有活力的市场;二是如何实质推进中国经济结构再平衡,有效解决导致当前经济失衡的一系列体制问题和政策问题。
3
必须坚持竞争政策基础上的市场化改革
张穹 中国政法大学教授,中国行为法学会副会长及金融法律行为研究会会长,党的十五大、十六大、十七大代表,历任国务院法制办副主任、全国政协社会与法制委员会副主任委员、国务院反垄断委员会专家组组长等职
竞争政策是“十四五”期间激发各类市场主体活力的关键一招,要建立容错机制,减少政府对市场价格的干预,平等保护公司产权。
4
持续深化土地要素市场化改革的几个方面
党国英 中国社会科学院农村发展研究所研究员及乡村公共服务研究创新团队首席研究员,博士生导师
中国农产品(6.570, -0.20, -2.95%)市场调节的程度比欧洲还要高,但中国土地要素市场化的程度比发达国家要弱。重要原因之一即是土地、资本、劳动三大要素市场化改革中,土地要素市场化改革相对滞后。“土地三项改革”的突破很少,从而导致了诸多问题。
5
推动建设ESG市场有助实现经济高质量发展
钱龙海 首都经济贸易大学中国ESG研究院理事长,第一创业(7.830, -0.29, -3.57%)证券股份有限公司党委书记、监事会主席
进一步扩大开放背景下,着力改善ESG 绩效,按照更高标准走向国际,有利我国企业加快融入国际大循环,形成国内国际双循环相互促进的新发展格局。
责任编辑:戴菁菁
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北京红竹今天 08:23:54
3、老三样不变任何的方向都不可以一直向上,虽然今天开始调整,但对于DS和人形机器人(sz300024)和铜缆,我还是重点看待。方向不变,但需要掌握节奏,DS目前指数还处于五分钟级别三买区间,急跌洗盘后还会有反复折腾。DS和人形机器人(sz300024),上周五就和大家说了资金已经有变化了,高位股资金出逃,但滞涨品种有资金流入。方向可以不变,但节奏可不能一根筋,一根筋的思维还炒啥股?当然了,当指数调整的时候,大部分投资者是不适合交易的,休息就是最好的交易。有多大的锅、就下多少的米。 -
北京红竹今天 08:23:51
2、调整开始了?我觉得差不多开始了,昨天红竹在午报中强调的就是本周有洗盘的预期,时间窗口就在本周二三,这不,周二就来了。恒生科技指数和创业板还没有跌破防守线,沪指也没有出现五分钟级别三买,客观信号没出现。但高位股筹码松动了,已经非常明显了,就当调整开始看待不会出大错,顶多不赚钱,至少不会亏损。调整的话,看日线级别回落一笔,至少五个新低,五个新低之后上证50ETF、沪深300ETF,到时候可以定投一些。如果恒生科技ETF也能给个至少五个新低,那就漂亮,至少可以给一些投资者再次定投的机会了。毕竟只有恒生科技ETF最有性价比。 -
北京红竹今天 08:23:45
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今日大跌动因解析首先,AI赛道遭遇“黑天鹅”国际竞争加剧:马斯克旗下xAI发布新一代大模型Grok-3,性能超越DeepSeek等主流AI产品,并宣布可能开源Grok-2,直接冲击A股科技股信心。国内AI概念退潮:前期领涨的DeepSeek相关板块(如算力、应用端)因技术替代风险大幅回调,拖累市场情绪。其次,美联储“鹰派”压制全球流动性降息预期落空:美联储官员接连表态,强调通胀压力下3月降息无望,美元走强导致外资回流压力增大,A股北向资金呈现净流出。国内政策对冲有限:尽管新型储能、低空经济等产业政策持续出台,但市场更关注外部流动性收紧对估值的压制。再次,避险情绪主导调仓板块轮动加速:资金从高估值科技股撤出,转向银行、高股息等防御性板块,四大行股价创新高印证避险需求。缩量下跌信号:两市成交额缩至1.79万亿元,反映市场观望情绪浓厚,增量资金入场意愿不足。近期热点板块分析1. 政策驱动型:储能与固态电池催化因素:八部门联合印发《新型储能制造业高质量发展行动方案》,明确2027年目标,全固态电池技术路径获机构力挺。市场表现:宁德时代(sz300750)、赣锋锂业(sz002460)等龙头逆势走强,资金博弈政策落地后的业绩兑现。2. 避险偏好型:银行与高股息板块逻辑支撑:社融数据超预期、银行资产质量改善,叠加低估值属性,成为资金“避风港”。工商银行(sh601398)、建设银行(sh601939)等获机构增配。3. 技术迭代型:机器人(sz300024)概念短期催化:宇树科技算法升级、Meta加码AI机器人(sz300024)投资,人形机器人(sz300024)商业化进程提速。核心标的:减速器、传感器等细分领域(如绿的谐波(sh688017)、奥普特(sh688686))反复活跃。综合分析:短期市场或延续震荡,需观察权重股能否稳住指数,以及科技股止跌信号,主线方向依然围绕人形机器人(sz300024)、人工智能两大方向挖掘机会! -
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今天市场午后持续走低,创业板指领跌。沪深两市全天成交额1.8万亿,较上个交易日缩量1424亿。盘面上,热点较为匮乏,个股跌多涨少,全市场超4600只个股下跌。从板块来看,银行股逆势走强,中、农、工、建四大行盘中均再创历史新高。今天盘面上主要高位连板情绪退潮,影响了整个盘面,跌停多比较伤市场人气,前期热点板块AI等都是大跌,前两天卖在高位的朋友,今天是不是可以放心了?不要担心卖飞,也不要担心不是卖在最高点。今天替代ds热度的是电池板块,这主要是因为昨晚新能源储能的利好。低吸高抛模式有望是最好的应对方式,耐心等待回调到位。内资主力资金一天流出近千亿,而且近期指数不断试探向上,但是主力资金持续的流出,最能够说明市场上一些高位股资金在出货为主。今天之所以银行护盘指数,实际上是前几天高位震荡之后,市场信心已经完全不够了,在信心不足的情况下,只能拉升银行板块护盘,换个角度来讲,银行如果不维稳的话,这几天内资流出可能会对市场情绪造成更大的冲击,最后指数面子表现就会不好看了。同时今天指数回落到3214点就开始有所支撑,这个位置也刚好是10天线和60天线的交叉位,短期这里会有一定的支撑,如果自己是炒作热点的,短期可能要谨慎一些,现在除了科技相关有一定的泡沫之外,其余一些行业的泡沫几乎是比较低,整体上没有必要太过于悲观了,指数已经被上面定调,增量资金也在等待回调后的入场时机。 -
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