朱民建议出台鼓励住房更新政策，特别是购买二套房的政策_新浪财经

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　　《财经》年会2023：预测与战略于2022年12月17日-18日在北京召开。清华大学国家金融研究院院长、国际货币基金组织前副总裁朱民出席并演讲。

　　朱民表示，我国今年的居民消费水平与2020年差不多，比2019年水平要低，比去年的跌了两万亿，这也是今年经济增长没有达到预期的重要原因之一。“补上这个缺口是明年工作的一个重要的方面，稳就要把居民消费的存量稳住，这是特别重要的一块”。

　　谈及房地产市场，朱民分析称，房地产销售今年下跌了12%左右，房地产投资也跌10%左右。

　　“消费和房地产的两大缺口，使得我们今年经济增长低于预期目标”，朱民说，2023年，要做的特别重要的工作就是聚焦总需求管理——消费的总需求管理、投资的总需求管理。

　　他建议，第一方面就是扩大居民消费，把恢复扩大消费摆在优先位置。

　　第二，支持住房改善消费。朱民认为，我国住房总供给已经大于总需求，因此，必须关注住房更新消费，需要政策来鼓励住房更新消费，来提振居民的信心，特别是第二套房的政策等等。

　　第三，支持新消费。朱民以新能源汽车为例，“今年新能源汽车销售了500万辆，这是了不起的事情”，而且今年开始有绿色新消费。养老服务等等，这都是新的消费，随着老龄化的发展，新消费也是一个特别重要的方面，这都需要政策支持和鼓励。我们需要消费走向农村，消费走向低收入和老年群体，都要有适当的消费来满足适当群体的需求。

　　第四，消费得有经济实力，朱民建议，中央政府、地方政府和企业合作向特定居民群体发放收入补贴和消费券。

　　第五，加快城市化发展。朱民建议加快户籍改革，使这些进城农民获得城市户口，安心在城里买房子，“还有10%的人在未来十多年从农村移到城市，20%人口的真正城市化是扩大居民消费的很重要的方面”。

　　以下为演讲实录：

　　朱民：我的题目叫“中国经济2023：聚焦总需求管理”。最近刚刚结束的中央经济工作会议，在明年五大任务里，提出了要把拉动国内总需求放在第一点，这是非常重要的。

　　随着中国经济整体越来越大，随着国际形势的变化，我们国家的宏观经济政策管理越来越需要聚焦总需求管理。这是我们整个增长的变化，2000年以后8%的增长，今年会滑的比较厉害，会超过3%以上，主要是总需求不足，总需求不足主要是消费需求不足，这是受到疫情的影响，房地产的需求不足，明年的经济反弹，我们希望经济走到5%以上，或者达到5.5%的标准。在我们看明年经济反弹的时候，总需求能够恢复是最主要的任务，这是特别重要的一个方面。

　　我们国家的经济结构从总需求的结构来看，最终消费支出占三大需求的比重很高，2000年的时候曾经达到64%左右，2008年跌到50%以上左右，最近回到了54%左右，相比2000年的时候还是有所下降，这也是必须引起关注的问题，但还是比重很高，所以总需求在GDP的发展中的作用是巨大的。

　　第二是资本形成，现在是13%左右，进出口是26%左右，这三块总需求是拉动我们经济增长的特别重要的结构，了解这个结构，我们就可以对这个结构做相关的配置。

　　第一，看消费总量，今年和去年比，消费总量没有增长，增长很小。大家可以看到，2000年和2019年比增长很小，但是2000到2021年增长很大，今年整个的增长速度，下降了很多，只有2%左右。政府的消费，去年和今年比，有合适的增长，大概增长一万亿人民币左右，同比增速5%左右，政府消费还是维持在一个比较强的正常的状态，因为政府在疫情、民生等等方面的支出是上升的，所以政府消费从今年来看还是稳的。

　　比较弱的是什么呢？居民，特别是消费品的零售消费，今年社会消费零售总额会低于去年，是负的，到10月份为止，和去年比，整个的消费总额下降0.1%，到年末和去年年底比，还会有一个下降的幅度，所以整个幅度基本上为零。

　　看居民消费，下滑的部分是很多的，在2020年2月23日我们分析提出第一季度可能是负增长，也是从居民消费的角度来看，因为疫情是一个很典型的对居民的消费有一个压抑。从今年来看，餐饮业，今年消费比去年跌了7000亿，今年的消费和2020年的消费几乎相同，比2019年的水平跌了很多，包括粮油食品的消费比去年都跌了，日用百货业是跌的，电影当然是跌的，跌的最大的是旅游，旅游相对去年跌了12000亿人民币，2019年整个度假休闲旅游是6.6万亿，现在已经跌到了1.7万亿，这就是直接的疫情影响，当然这也是疫情恢复以后给的一个巨大的空间。

　　总体来说，居民消费今天的消费水平和2020年几乎差不多，这也是很不容易的，用了多种的政策，比2019年水平要低，比去年的水平跌了两万亿，两万亿是什么概念呢？基本上是两个百分点的GDP，这也是今年经济增长没有达到预期的一个很重要的原因，一个消费就是两万亿缺口，当然通过投资有所补偿，但这个缺口还是很大的。所以，补上这个缺口是明年工作的一个重要的方面，稳就要把居民消费的存量稳住，这是特别重要的一块。

　　房地产的销售也是滑的很厉害，估计今年会继续下跌，下跌到12%左右。房地产的销售是总销售的一部分，大家可以看到，在2020年的时候比2019年的房地产销售都是上升的，2021年是上升的，而今年是比较大幅度的下跌，房地产的销售也是一个很大的缺口。最近有个政策，对房地产注入流动性，帮助房地产企业完成在建工程，保交楼，同时降低了房地产贷款的利率和提高了效率，我们希望明年能够缓解，这还是很重要的一块，房地产稳住，主要的也是在需求。

　　投资，因为疫情，产业链、供给链被卡断了，整个投资也受到影响，今年的投资有增长，增长了2%左右，很小，增长的比例并不是很大，也是花了很大的力气。所以投资还要花力气，在投资里面很大的一块是房地产，房地产的投资今年会跌10%。房地产对整体的经济增长贡献大概16%到18%左右，通常贡献一个百分点的GDP的增长速度。现在房地产的销售是负的12%，投资是负的10%，不但没有贡献，还拖了经济增长的后腿，这又是今年经济增长速度比较低的一个很重要的缺口。

　　两大缺口：消费和房地产，使得我们今年经济增长低于预期目标，原因是很明显的，疫情（影响）以及居民的消费信心、消费行为的变化，都是很直接和很重要的原因。房地产的投资低于去年，在过去的20年里，这几乎是没有的，这是第一次房地产投资有比较大幅度的下跌，这也是总需求不足的一个重要的方面。

　　今年的形势看一看，经济增长离预期的目标比较大，比较直观，主要是消费缺口，有两万多亿，有一个房地产缺口，包括投资缺口和销售缺口。当然，我们的外贸还是好的，有外贸的支撑，也扩大了投资，但整体而言，这两大缺口把增长速度放缓。所以，看2023年，我们要做的特别重要的一个事情或者工作，就是聚焦总需求管理，消费的总需求管理、投资的总需求管理，房地产也是，中国经济明年要有一个有韧性的强健的合理的增长，我们的政策就得聚焦到总需求管理，这是很重要的。

　　总需求管理的第一方面就是扩大居民消费，把恢复扩大消费摆在优先位置，中央经济工作会议把这个政策提的很高。第二，支持住房，改善消费。住房现在来看，主要是消费，还不是供给的问题，今年估计整个新婚夫妇大概650万对，如果新购房100平米，也就是6亿多一点，明显我们的总供给已经达到了一年10亿平米，总供给是大于总需求的，剩下的房屋的需求在哪里呢？在更新，住房更新的消费需要有新的政策来鼓励和支持，来提振居民的信心，特别是第二套房等等。所以，支持住房，改善消费，也是很重要的政策，我们不能认为，随着流动性的注入，房地产业稳住了住房，明年会自然的反弹。因为它的总需求和总供给的结构是不平衡的，还是要用政策。

　　第三，支持新消费，今年新能源汽车销售了500万辆，这是了不起的事情，而且今年开始有绿色新消费。养老服务等等，这都是新的消费，随着老龄化的发展，新消费也是一个特别重要的方面，这都需要政策支持和鼓励。我们需要消费走向农村，消费走向低收入和老年群体，都要有适当的消费来满足适当群体的需求。

　　特别是我们已经进入到服务经济，所以需要政策鼓励和拉动服务消费，这是很重要的。比如旅游等等，2019年的时候消费达到了6.6万亿，现在只有1.7万亿。还有多种服务，政策鼓励和拉动服务消费很重要。

　　第四，消费得有经济实力，中央政府、地方政府和企业合作，要向特定的居民群体发放收入补贴和消费券，这还是很重要的。从今年的消费缺口看，随着疫情的改善，消费会反弹，但全球的经验疫情过后消费有一个时滞的，因为消费行为和消费心理在发生变化。从这个意义上说，虽然最近疫情在放松，在放开，在放开以后消费的反弹还是要正确认识，它不是一个自然的过程。当然，多渠道增加城乡的居民收入，这个特别重要，因为有收入才能有消费。

　　第五，加快城市化发展。我们现在住在城里的人口占了总人口的62.2%左右，但有城市户口的只有52%左右，有10%的人住在城里并没有城市户口，不享受城市的各种各样的服务，如果我们加快户籍改革，使这些人获得城市户口，他就安心在城里买房子，还有10%的人在未来十多年从农村移到城市，20%人口的真正城市化是扩大居民消费的很重要的方面。

　　大家可以看到我们居民的可支配收入，增长的幅度比较低，今年不错，有了4.6%的增长，但整个的增长幅度还是在下降的趋势。农村人均可支配收入下降也是很快的，所以提高农村居民可支配收入也是非常重要的。

　　我们服务业已经占到53.3%，工业一直下滑，这是典型的人均GDP超过一万美金以后产业结构的变化，最近工业企稳，因为我们在支持制造业，但服务业的比重很高，鼓励服务业消费，也是一个特别重要的方面。

　　总需求管理的第一支柱是居民消费，第二支柱是政府投资和政策鼓励有效带动全社会低碳投资。中央经济工作会也说了，要鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，当前一个很重要的抓手，就是大规模的投资碳中和的基础设施。格拉斯哥气候变化会议再次强调，当下是人类历史上需要政府采取更为积极、更有为、更迅速和更强有力行动的历史时刻。其实碳中和本身不是自然产生的目标，是政府给社会提供的一个公共产品，所以政府的积极作用是必然的。现在世界也形成了共识，在碳中和转型的初期，推动大规模的碳中和投资，特别是碳中和的基础设施投资，以此来推动创新，并从较高的后期收益中获利，这就是形成了共识，这是用时间平衡空间的办法，用现在大规模的投资逐渐平衡未来长时间的收益，所以它既能推动经济增长，也能对冲初期碳中和转型成本上升对经济增长可能的冲击，也能带来未来比较长的收益，并由此来推动和碳中和有关的创新，这个已经形成了国际共识。在早期政府碳中和的基础设施投资以及推动私人和市场、企业共同投资，越早越大越快越好，现在也已经形成了共识。

　　与此同时，政府要协调研发、采购、融资和碳中和战略和投资一致，加强政府和企业之间的深度合作。所以，在投资管理上，当前的一个重要抓手是碳中和基础设施投资。我多次讲过，我们的碳中和到2050年总投资要达到186万亿的水平，投资的规模和量是很大的。

　　当前要聚焦新能源投资，大家可以看到，我们主要的能源消费，2050年，煤会逐渐下降，石油下降，天然气下降，新增的都是非石化新能源，特别是光电和风电，核电、水电，都会占据越来越重要的领域。在早期推动新能源的投资，是一个特别重要的方面，因为新能源投资上去能够推动碳中和的变化。我们现在能源上最大的挑战跨越一个坎，这个坎就是每年新增能源的部分，能够抵上每年经济增长和人们消费能源需要的新增能源总量，现在还达不到，因为达不到，还得增加传统能源的消费，尽快达到这个平衡点是特别重要的一件事，也需要大规模投资。

　　现在我们比较有信心的是光伏电的直接成本已经低于煤电，青海直接发的电送到河南的主网电已经低于河南主网电的煤电价格，这是直接成本，还有别的成本，但这会推动大规模新能源的发展，这是我们的一个强项。与此同时，会推动大规模投资的构建新型电力系统。以后光电分布式能源，核电、水电主体发电都是清洁能源，因为它的时间、阶段、阳光不一样，风不一样，需要柔性输电，它需要有高弹性的大电网，也需要去中心化的微电网，新型电网需要大规模投资，这是我们抓投资中特别重要的一方面。

　　支持碳中和的科创投融资，零碳电气化投资，风电、特高压输电电网、储能、配电网领域投资，包括电动车、绿色、高能效城镇化，这是一个全面的过程，因为它是一个长期的大规模的投资，所以这是一个时空的置换和对冲来支持短期的增长，也支持长期的效益。所以，聚焦宏观的总需求管理的第二个支柱投资，它的抓手是碳中和。

　　第三，更大的力度吸引和利用外资，扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度，制度型开放，高水平开放。在当前国际形势下，我们既要做好国内总需求管理，其实总需求管理里包括加大力度吸引和利用外资，理解这一点是很重要的。而且从实际情况来说，这是可行的，今年前10个月，全国实际使用外资同比增长14.4%。

　　第四，改革开放支持稳健净出口，在当前环境下，净出口对中国经济增长是很重要的。

　　IMF预测，明年的全球贸易增长是1个百分点，中国到现在贸易增长是9个百分点，而且我们的净贸易增长对GDP增长贡献作用还是很大（今年），我们继续要发挥出口。我们净贸易出口今年比去年上升很大，环境不好，但我们制造业的能力、效率、规模继续向世界出口，这是中国的核心竞争力，继续维持中国的净出口支持增长，也是我们总需求管理的一个特别特别重要的方面，

　　聚焦总需求管理是中国经济未来宏观管理的一个主要的方向，是一个长期的任务，12月14日中共中央国务院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》，对实施扩大内需战略进行长期谋划，这是特别重要的，因为这也是我们未来宏观管理的长期的任务。为什么这么说呢？有几个：第一，中国整体经济规模大，大规模经济主要靠内需拉动增长，这是基本规律。

　　第二，我们观察到，危机之后经济增长速度都会下滑，大家可以看到2001年到2007年全球经济增长3.5%，今年以后全球经济增长到未来十年大概是2.54%，当外部经济增长速度低的时候，意味着我们的外部需求减弱，需要更多的国内总需求管理，这也是一个客观形势对我们的要求。与此同时，我们的人口峰值和老龄化，我们今年到人口峰值14.2亿，总人口65岁以上达到了14%左右，人口增长率基本0%，老龄化的人口结构意味着需求会逐渐下降。从经济学上来说，人口的总量到达以后，总需求会出现下降，特别是老龄化，我们的老龄化很严重。

　　我们做了一张2015年到2050年的人口结构的变化，到2050年的时候，新增的人口，60岁年龄段增长8000万，70岁年龄段增长1个亿，80岁年龄段增长8000万，净增的都是老年人，在座的很多观众到2050年的时候大概也在这个群体，因为现在人的寿命很长，但是净下降的是什么呢？40岁年龄段、20岁年龄段，这都是消费最强盛的年龄段以及婴儿的下降，人口总量峰值和人口结构老龄化，也意味着消费有一个内在下降的趋势。经济体越来越大，外部经济增长速度放缓，可能会进入衰退，人口老龄化更需要内部总需求管理，所以宏观政策聚焦总需求管理，这是我们明年宏观政策特别重要的，也是未来相当长时期的一个特别重要的宏观政策。

　　谢谢大家！

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