经过疫情政府和市场关系发生了哪些变化？高培勇谈了几个重要方面_新浪财经

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　　5月22日，第三届政府与市场经济学国际研讨会暨Journal of Government and Economics创刊仪式在北京举行。中国社会科学院副院长高培勇出席会议并发言。

　　经过这一场疫情的洗礼和考验，在中国这块土地上，政府与市场之间的关系，有无发生重大变化？高培勇表示，从宏观经济政策的配置角度来看，一个非常重大的变化就是，宏观政策的配置越来越围着市场主体而转，越来越与市场主体为中心，其落脚点和出发点越来越聚焦于市场主体。他指出，有几个方面的理由：第一，2020年中国经济工作的主线索，应该说是六保六稳。2020年讲到中国的宏观经济的配置，事实上是围绕着六保六稳而展开的。在六保六稳当中，其中隐含着的逻辑线索是什么？

　　关于六保，他指出，六保它并非是完全在同样一个平台上的，而是有从属关系的。我们说六保当中“前三保”最重要，即保就业，保基本民生，保市场主体。接下来又讲在前三保当中，更重要的是保市场主体。其道理是，只有保住了市场主体，才能保住就业。市场主体不在，谈不上就业。而只有保住了就业，才能保住民生，因为没有就业，就没有收入，没有收入就谈不上民生。只有做到了这前三保，才能保住中国经济的基本盘。从而才会有产业链、供应链的安全，粮食能源安全，基层运转正常。他表示六稳也是如此，只有保住了市场主体，才能保住就业，才能稳外贸、稳投资、稳金融、稳预期。

　　他还指出，在去年和今年连续两年的政府工作报告当中，都以“青山”二字喻指市场主体，去年的说法是“留得青山，赢得未来”，这里所说的青山指的就是市场主体。今年的说法就是“青山常在，生机盎然”，依然指的是市场主体。市场主体正在恢复元气，正在增强活力，还需要给市场主体，再帮一把。

　　他表示，在谈到各种风险挑战冲击的时候，总会讲首当其冲是市场主体，春江水暖鸭先知，无论是灰犀牛还是黑天鹅的事件产生冲击的时候，谁先知道，谁先感知，谁处在最前沿？是市场主体。过去一年当中，首先是市场主体感到经营困难，接下来就是利润下滑，再接下来就是一系列的倒闭现象。他指出，根据经验，在极端条件下，要保证经济正常运转，社会大局总体稳定，其前提就是保住、稳住市场主体，只要市场主体安好，经济的正常运转，社会大局的稳定，就有了相应的底座。

　　他还指出，当我们谈到构建新发展格局，并且把新发展格局的主攻方向，定位为高水平的自立自强的时候，要依赖于创新，要依赖于改革，而改革创新的主体，首先是市场主体。绝大多数的改革创新是发生在市场主体的，不仅是在实践层面上，而且在理论层面上，政府和市场主体的关系是越来越清晰。

　　他举例称，从去年到今年，财政政策安排的主体无疑是减税降费，这一年多来，感受最深、获益最大的，对市场主体而言是减税降费。但是，这一年的减税降幅，和我们在书本上学到的减税降幅，和我们曾经反复经历过的减税降幅，有多少不同？有的说这两年的减税降幅很大，规模大。但是他强调，关键点并不在这里，不是因为量的增加而有变化，最重大的变化是发生在减税降费的整个体制机制的安排上，都和以往迥然相异。

　　比如说给谁减税降费，以往不问这个问题，不管是纳税还是缴费，不是个人交的，就是企业交的，不是个人获益，就是企业获益。而这两年一直在强调，给市场主体减税降幅，减的是涉企税费，个人不是重点，个人虽然也能享受到一定的优惠，也能享受这样的效益，但不是重点。

　　其二，减什么税费？过去一提减税降费的时候，在税收问题上想到的是所得税，不会想其他的税种。因为减税降幅的目的是奔着扩需求而去的，所有所得环节的税和费，距离需求最近，给个人减个人所得税，会增加个人的可支配收入。但是这两年减税降费的重点不是企业所得税，也不是个人所得税，而是落在了增值税和社保费上了。增值税和社保费对于市场主体的环节而言，是处于它的成本核算环节，而不是处于它的利润的分配环节，这是一个非常大的不同，因为是为了给企业和市场主体的成本降低而减的。

　　第三个不同点，减税降费的实施途径和路径，以往的认知告诉我们，减税降费是一个逆周期调节的措施，逆周期，首先它是阶段性的，不是长期稳定不变的减，而是周期性的，阶段性的。“刮东风的时候刮西风，一个浪头打来，我减了，等到恢复风平浪静的时候，我又恢复到原有的状态。”他强调，以往的减税降费是通过政策调整的方式进行的，而这两年怎么减的？主要不是政策调整，绝大部分是制度的变革，社保费是社保缴费率的直接下调，这种下调，通过制度变革的方式加以实施，就具有了长期性和稳定性。去年减了，今年照样减，明年也照样实施下去，除非再次实施制度的变革。

　　他表示，所有这些实际上告诉我们就是宏观政策配置的格局、经济工作的主要思路在发生变化，这种变化和我们以往的宏观经济政策的配置和经济工作基本思路的形成非常不一样。谈及货币政策，他指出，现在谈的是灵活、精准、合理、适度，保持流动性充裕，促进金融支持实体经济的发展，聚焦点也是奔着实体经济和市场主体去的，而以往那种泛泛的谈需求，泛泛的谈扩大需求，不是一回事。

　　他表示，相信这不仅仅是去年、今年的变化，而且这样一种变化，会持续到“十四五”，以及未来更长的时间。

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