财政部副部长夏先德：坚持共建共享构建新发展格局不是搞自我小循环_新浪财经

　　3月18日消息，全球财富管理论坛2023年会于3月18日-19日举办，本次会议主题为“以高水平开放应对全球变局”，中国财政部副部长、党组成员夏先德发表主题演讲。

　　夏先德表示，应对全球变局不仅在于巩固国内经济企稳向好的态势，还需要加快构建以国内大循环为主体，国际国内双循环相互促进的新发展格局，为全球经济发展释放更多的红利。主要从四个方面着力：

　　一是发挥潜力优势，着力扩大国内需求。强化政府投资对全社会投资的引导带动，加强交通、能源、农业、水利、信息等基础设施的建设，在打基础、利长远、补短板、调结构上加大力度。鼓励和吸引更多的民间资本。促进恢复和扩大消费，依靠就业创造收入加大社会保障转移支付等调节，多渠道增加居民的收入，解决好不敢消费、不便消费、不愿意消费的问题。

　　二是强化高水平科技自立自强，支持加快建设现代化的产业体系。要强化基础研究投入保障，提高原始创新能力，支持打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化的产业体系。推动产业结构优化升级，支持实施产业技术再造工程和重大技术装备攻关工程，促进各产业有序地连接。支持加快发展战略性新兴产业，塑造发展新动能、新优势。

　　三是坚持共建共享，促进城乡区域的协调发展。构建新发展格局不是搞自我小循环，必须同乡村振兴战略、区域协同发展战略等有机衔接，促进各类要素合理流动和高效聚集。要支持全面推进乡村振兴，推动城乡的融合发展，加大中央对地方的转移支付力度，中央对地方的转移支付继续新中西部地区倾斜，向革命老区、民族地区、边疆地区倾斜，增强区域发展的平衡性。加强普惠性、基础性、兜底性的民生保障。

　　四是坚持放开搞活，加强对市场主体的支持。构建新发展格局，必须充分激发市场主体的活力，我们将切实落实“两个毫不动摇”，继续加大对民营企业、中小微企业和个体工商户的支持力度，在财政补助、税费优惠、政府采购等方面对各类市场主体一视同仁，平等对待。

　　以下为发言全文：

　　夏先德：尊敬的楼继伟理事长、史耀斌主任，女士们、先生们、朋友们：

　　大家上午好！

　　很高兴参加“全球财富管理论坛2023年会”，与大家一道以高水平开放应对全球变局。

　　过去几年，全球经济处于一个充满挑战的阶段，从贸易摩擦、世纪疫情、供应链挑战到地缘冲突、物价飙升、发达国家货币政策转向，无不让人感受到百年变局带来的影响，虽然目前全球发展态势出现向好迹象，但一些变化需要关注。

　　一是经济增速有所变化。当前，世界经济不仅面临需求转弱、通胀高企、供给冲击的挑战，还受到疫情疤痕效应、能源粮食安全、新旧动能接续不足的困扰，经济增速尚未回归以往水平。国际货币基金组织和世界银行分别预测2023年全球经济增速为2.9%和1.7%，均低于疫情前20年3.8%的平均增速，部分国家甚至面临经济衰退风险。

　　二是利率环境有所变化。为遏制通胀压力，主要经济体央行持续快速加息，全球市场流动性迅速收紧，延续十多年的低利率时代随之结束，一些前期扩张较快、杠杆较高、期限错配的市场主体风险加大。近期，硅谷银行等美欧国家一些银行陷入困境，未来全球高利率环境还将持续，各国需要防范金融风险逐渐水落石出。

　　三是全球化环境有所变化。近年来，单边主义和贸易保护主义抬头，脱钩、断链搅动世界秩序，产业链、供应链被迫调整，贸易活动和跨境投资增长放缓。世贸组织预测2023年全球货物贸易增速可能仅为1%，处于相对较低水平。

　　四是人口结构有所变化。全球人口生育率持续下降，社会老龄化趋势加速，劳动年龄人口增速放缓，劳动力成本逐渐上升，或影响产业发展格局。联合国预测，全球65岁及以上人口将从2021年的7.61亿人上升到2050年的16亿人，老年人口增长速度超过人口的整体增速。

　　当前，世界之变、时代之变、历史之变，正以前所未有的方式展开，发展机遇与全球变局共存。面对全球变局，中国政府着力稳住经济大盘，中国经济发挥着全球经济发动机的作用。今年前两个月，中国经济运行企稳回升态势明显：

　　一是生产需求回升。从生产端看，全国规模以上工业增加值同比增长2.4%，41个工业大类行业中有28个增速回升。从消费端看，社会消费品零售总额同比增长3.5%，消费增速由降转升。

　　二是就业物价稳定。全国城镇调查失业率1月份是5.5%，2月份是5.6%，保持基本稳定。在全球高通胀的环境下，我国物价保持温和涨幅，居民消费价格同比上涨1.5%。

　　三是经济活力增强。铁路、航空、客运、用电量等指标出现大幅增长，制造业采购经理指数创近年来新高。同时小微企业增加值同比增长2.4%，速度快于大企业。企业活力、市场活力逐步增强。

　　四是财政形势平稳开局。扣除高技术等特殊因素影响后，1-2月全国一般公共预算收入增长2%左右，财政支出保持较高强度。1-2月份全国一般公共预算支出同比增长7%，民生等重点领域的支出得到有力的保障。

　　2023年，中国政府将经济增长预期目标定在5%左右，释放了经济回暖向好的信号，传递出稳增长的决心，也提振了全球经济发展的决心。为落实好这一目标，积极的财政政策将加力提效。我们这个加力主要是适度地加大财政政策的扩张力度：

　　一是在财政支出上强度加力。2023年，全国一般公共预算支出安排27.51万亿元，增长5.6%，赤字率按照3%安排，比上年提高0.2个百分点。全国财政赤字3.88万亿元，比上年增加5100亿元。

　　二是在专项债投资拉动上加力。新增专项债务限额3.8万亿元，比上年增加1500亿，同时适当扩大投向领域和运作项目资本金的范围，支持地方正常融资的需求。

　　三是在推动财力下沉上加力。持续增加中央对地方的转移支付的力度。2023年中央对地方转移支付10.06万亿元，比上年增长3.6%，这些转移支付重点向困难地区和欠发达地区倾斜，确保兜牢兜实基层的“三保”底线。

　　所谓的提效我理解就是要提升财政政策的效能。一方面，要完善税费优惠政策，增强精准性和针对性，着力助企纾困。另一方面，优化财政支出的结构，更好地发挥财政资金的四两拨千斤的作用，有效带动扩大全社会的投资，促进消费。同时，加强与货币、产业、科技和社会政策的协同配合，形成政策合力，推动经济运行整体向好。

　　应对全球变局不仅在于巩固国内经济企稳向好的态势，还需要加快构建以国内大循环为主体，国际国内双循环相互促进的新发展格局，为全球经济发展释放更多的红利。习近平主席指出，加快构建新发展格局是立足实现第二个百年奋斗目标，统筹发展和安全作出的战略决策，是把握未来发展主动权的战略部署。财政部门将完整、准确、全面地贯彻新发展理念，引导资源配置和政策的供给，向构建新发展格局聚焦用力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。主要从四个方面着力：

　　一是发挥潜力优势，着力扩大国内需求。我国具有超大规模市场优势和巨大的内需潜力，需要推动好内部的循环。一方面，强化政府投资对全社会投资的引导带动，加强交通、能源、农业、水利、信息等基础设施的建设，在打基础、利长远、补短板、调结构上加大力度。鼓励和吸引更多的民间资本。另一方面，促进恢复和扩大消费，依靠就业创造收入加大社会保障转移支付等调节，多渠道增加居民的收入，解决好不敢消费、不便消费、不愿意消费的问题。

　　二是强化高水平科技自立自强，支持加快建设现代化的产业体系。构建新发展格局，离不开科技创新的引领，离不开现代化产业体系的支撑，要强化基础研究投入保障，提高原始创新能力，支持打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化的产业体系。推动产业结构优化升级，支持实施产业技术再造工程和重大技术装备攻关工程，促进各产业有序地连接。支持加快发展战略性新兴产业，塑造发展新动能、新优势。

　　女士们、先生们，全球变局不限于一时一世，一国一域，而是深刻而宏宽地一的时代之变，在全球变局中，各国唯有保持开放合作方法能同舟共济，应对挑战。今年恰逢中国实施改革开放45周年，坚定不移深化改革开放是刚刚结束的中国全国“两会”向全世界传递出的坚定信号，未来，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。我们将以更大的开放拥抱发展机遇，以更好的合作谋求互利共赢，以新发展格局的确定性应对全球变局的不确定性，推动全球经济共同繁荣、共同发展。

　　最后，预祝本次年会取得圆满成功。