楼继伟：持续推进金融高水平开放共纾发展之困_新浪财经

　　3月18日消息，全球财富管理论坛2023年会于3月18日-19日举办，本次会议主题为“以高水平开放应对全球变局”，全球财富管理论坛理事长、中国财政部原部长楼继伟出席并发表致辞。

　　楼继伟表示，中国金融业开放发展成效显著，外资机构在华取得了长足发展，并起到了积极的作用。

　　楼继伟强调，当前，全球在经济和金融治理领域面临新的挑战，一方面，全球经济政治形势更加严峻复杂，另一方面，国际金融市场波动加剧，需持续推进金融高水平开放共纾发展之困。

　　楼继伟建议，中国将进一步扩大金融高水平对外开放。一是实行更加积极主动的开放战略。二是致力于营造优质的政策环境和营商环境，要加强内外资平等，进一步落实准入前国民待遇和负面清单原则，确保开放措施的落实、落细、落地。三是完善监管制度，严守风险底线。

　　以下为发言全文：

　　尊敬的各位来宾、女士们、先生们：

　　春暖花开，风和景丽，热烈欢迎大家莅临全球财富管理论坛2023年年会。作为疫情防控政策调整以来举办的第一次活动，我们很荣幸邀请到金融监管部门和北京市各位领导同志，以及海内外大型金融机构负责人与大家面对面交流，围绕以高水平开放应对全球变局这一主题，开展广泛的讨论。

　　围绕高水平开放，我谈几点认识。

　　首先，中国坚持开放发展，中国金融业开放发展成效显著，外资机构在华取得了长足发展，并起到了积极的作用。中国依靠改革开放创造了人类历史上罕见的发展奇迹，是开放发展的受益者，也是开放发展的维护者。40多年的经验告诉我们，开放带来进步，封闭带来落后。十八大以来，我们实施了更为积极主动的开放战略，构建了面向全球高标准自由贸易区网络，加快推进自由贸易试验区、海南自贸港建设，共建“一带一路”等，深受欢迎的国际公共产品和合作平台。金融业开放是我国对外开放的重要组成部分，在金融领域，我们出台的一揽子政策稳步扩大开放，取消了银行、证券、基金、期货、人身险等业务领域的外资股比限制，有序推进跨境、证券市场的互联互通，推动沪深港通、沪伦通、债券通不断完善合格投资者制度。

　　2020年版的外商投资准入特别管理措施，大家又讲叫“负面清单”，其中，金融业准入的负面清单已经全面清零，目前制造业准入的负面清单，也都全清零了。

　　自开放至今，外资机构已经成为我国金融体系不可或缺的组成部分。在银行业、保险业、证券业、资管领域以及评级支付领域都有外商独资公司或在华独立实体、合资公司，而且外资机构发挥自身的特色优势，为中国金融市场带来经验和活力。

　　对于中国金融对外开放取得了巨大成绩。外资机构在华发挥的积极作用，我们有目共睹，希望在座各位坚定信心，加大中国市场布局，中国深入推进改革创新，坚定不移扩大开放，中国金融业开放将向更高水平迈进。

　　其次，持续推进金融高水平开放共纾发展之困。开放是人类社会发展大趋势。冷战结束以来，经济全球化极大提高了资源配置效率，极大地促进人类社会发展生产力，同时也给各国的经济结构和利益格局带来了一定影响，这就需要适应和引导经济全球化，削减经济全球化的负面影响。

　　当前，全球在经济和金融治理领域面临新的挑战。一方面，全球经济政治形势更加严峻复杂，百年变局加速演进，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，世界进入新的动荡变革期。新冠疫情对全球产业链、供应链的扰动依然存在，世界经济增长动能减弱、复苏乏力，逆全球化的思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升。全球政治经济环境动荡不安，不确定性加大。

　　另一方面，国际金融市场波动加剧，各国在疫情防控期间采取的超常规的货币财政政策使政府、家庭、企业、金融机构的杠杆率易升难降，加剧了通胀上行，其影响外溢到全球金融市场、股票、债券、外汇市场波动加剧，而快速加息，从历史上看有可能导致新的一轮危机并外溢到新兴市场。尽管面临一系列挑战，但是我们2023年全年预计实现5%左右的经济增长，我们将用实际行动向全球伙伴证明，中国开放发展的意志始终没有动摇，脚步始终没有停歇。我们愿与全球伙伴分享经济增长的红利，将进一步推动金融业高水平对外开放，与各国携手齐心协力，共克时艰。

　　最后，中国政府将坚定不移地扩大高水平金融开放。习近平总书记强调，中国开放大门不会关闭，只会越开越大。我们将坚持对外开放的基本国策，坚持以开放促改革、促发展、促创新，持续推进更高水平对外开放。

　　在刚刚召开的总理记者会上，李强总理表示，今年，我们将对接高标准国际经贸规则进一步扩大开放。因此，中国将进一步扩大金融高水平对外开放。

　　一是实行更加积极主动的开放战略。

　　中国政府做好较长时间应对外部环境变化的准备，坚定深化金融业对外开放的信心和决心，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。外资准入，中国金融业的负面清单已经清零，除了银行、证券、保险、资管行业以外，其他各个领域，金融的领域也有越来越多的外资机构参与。例如，美国运通在华发起设立的合资公司，已取得了银行卡的清算业务许可证。国际评级公司标普、惠誉已经相继进入了中国的市场。中国金融业正在实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。

　　二是致力于营造优质的政策环境和营商环境，要加强内外资平等，进一步落实准入前国民待遇和负面清单原则，确保开放措施的落实、落细、落地。在政策过程中进一步加强与境内外市场主体的沟通、交流，加强政策宣传、宣讲力度，进一步提高行政工作效率。要加强与国际规则衔接，与国际接轨，积极采纳全球标准和最佳实践，构建开放环境下的法律、法规体系，制定更为精细化的金融对外开放政策，更加注重质量和效应，减少数量型限制，更加注重公平与透明，促进金融业稳健开放、深度开放。要加强对海外高水平人才引进，便利境内外专业资格互认，进一步完善人才激励体系，吸引更多高水平金融人才来华工作，参与到中国金融市场的改革开放中。要完善金融机构母子公司跨境往来规则，允许外资机构在境内外平台进行合理的资源共享，优化外资参与国内金融市场的渠道和方式，降低运营成本，提高运行效率，条件成熟时，允许外资金融机构在国内资本市场公开上市。

　　三是完善监管制度，严守风险底线。

　　最近硅谷银行破产事件发生提示，金融市场在货币政策变化中受到冲击，为了免予出现系统性风险，美联储和FDIC共同发声，保护储户的全部存款安全。当然现在又扩张到其他的金融机构了，会采取类似的政策。我看到一些市场的金融机构也是为了自己，主动地给第一国民银行提供了流动性。我国政府是高度重视防范和化解系统性风险，我们正在进一步完善金融监管，包括两会后新设立的国家金融监管总局，优化和调整监管机构的设置和职能定位。我们将继续与各国的金融监管合作，共同防范、化解全球金融系统性风险，维护全球金融市场的稳定和繁荣。

　　女士们、先生们，改革开放只有进行时，没有完成时。只有通过不断改革、开放，增添活力，激发活力，不断完善体制机制，才能形成推动高质量发展的强大合力。

　　面向未来，稳步扩大制度型开放更加积极主动的开放战略，必将以高水平对外开放更有力地促进全面深化改革。

　　在前不久结束的两会上，中国政府将更大力度吸引外资和利用外资列为今年和今后一段时期的重点工作，提出要进一步扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度，落实好外资企业国民待遇，积极推动加入CPTPP等高质量经贸协议，主动对照相关的规则、规制、管理、标准，稳步扩大制度型开放。我相信，开放的中国大市场未来一定能够继续为各国企业在华发展提供更多的机遇。

　　女士们、先生们，中国始终是吸引外资的热土。习近平总书记在达沃斯世界论坛表示，中国政府希望各国人民受益于中国的发展，可以从中国发展中得到巨大的机遇和丰厚的回报，开放的中国大市场一定能够为各国企业在华发展提供更多机遇。中国将会更大地力度吸引和利用外资，完善外资促进服务，依法保护外资投资的权益，进一步扩大金融开放，将与在座各位共同努力构建繁荣、稳定的全球金融市场。

　　今天，我们举办一场睽违已久的专业盛会，希望能够为监管机构、市场机构、专业人士搭建一个交流观点、碰撞思想的平台，在中国高水平对外开放的大背景之下，以金融行业为切口，共同探索后疫情时代如何吸引和服务境外投资者更加深入地参与日益蓬勃壮大的国内金融市场，更好共享发展红利，共同推动世界金融经济的复苏与增长。

　　女士们、先生们，感谢大家聆听。祝全球财富管理论坛峰会圆满成功，谢谢！