节约集约用地的山东实践|青岛：地下+地面集约模式唤醒沉睡土地|土地_新浪财经

李殷婷

地下空间潜力巨大，是节约集约用地的重要增量空间。合理开发利用地下空间，有利于促进节约集约用地、扩大城市容量、提高城市综合承载能力，为市民提供更为舒适、便捷的生产、生活、生态空间。

近日，记者走进青岛新海岸新区，探访首批“土地资源类”自然资源节约集约示范县（市），看当地如何统筹土地开发和保护，提高土地节约集约利用水平，让高质量发展的绿色底色更加鲜明。

向地下要空间

小学破解停车难题

“我们小学之前每到上下学高峰期，周边车流量和停车需求都会增加，原有的停车位没办法满足停车接送学生的需求，学校周边道路交通拥堵问题成了很多家长、市民头疼的事。”位于青岛西海岸新区的太行山路小学教育集团校长肖焕盛向记者说到。

记者在该小学操场上了解到，改造前的操场比原操场高6米，教学楼到操场要下很多级台阶，存在安全隐患，同时学校操场也小，完全不能满足当时学生的活动空间需求。

改造前操场样貌

为此，新区创新土地集约利用模式，向垂直空间要效益，利用操场与太行山路约6米的高差，因形就势的对现有操场改造，建设小学停车场、地下多功能活动场和配套商业用房，有效解决了停车难，缓解上下学期间交通拥堵，最大化拓展了学校的活动空间，有效提升了临街学校用地的社会效益和经济效益。

“我们的地下停车场共包含地下两层，新增191个公共停车位，包含了50个充电桩。其中为学校教职工免费提供30个车位，其余部分作为社会停车场使用。”区公用集团项目开发中心经理史琼说。

“沉睡”资源再“生金”

进一步激活土地活力

通过改造，将操场标高找平，去掉了原有的台阶，增加了活动空间，减少了安全隐患……记者还注意到，在该学校的操场下不仅改造成了停车场，还为学生新建了一个地下多功能活动场。

活动场贯穿地下两层层高，占地面积约1360平。目前是学校的多功能活动场，配备了可移动的座椅、篮球架等设施。平时可作为羽毛球活动场、篮球场，也可作为中型会议场地来用。这种多维立体利用模式，极大扩展了师生的活动空间和场馆功能。

在破解停车难题的同时，该项目也进一步激活了土地活力，实现了土地经济效益大幅跃升。

据了解，项目占地面积5517.27平方米（折合8.27亩），总建筑面积约9360平方米，若另选址修建同等规模的停车库，需新增占地约15亩。项目所在的长江路商圈，周边土地拆迁成本高，平均为300万元/亩-400万元/亩。垂直开发模式充分利用原有操场地下空间，无需新增供地，节约了4500万元-6000万元的土地购置费。

与此同时，在学校外，记者看到八个临街用房，共923.7平方米。“我们经过学校同意后，把这些门市房用于教培相关业态，通过停车场及配套商业网点设施的市场化运营，最大化实现投资回报，在形成国有企业优质资产的同时，通过停车及商业运营每年可实现收入约200万元。”史琼说

力争到2025年

土地利用质量效益实现“双提升”

“近年来，我们积极探索集约用地新模式，增强城市综合承载力。积极推进用地分层出让、多功能立体开发和复合利用，增强城市综合能力和发展韧性。利用批而未供的边角地建设口袋公园和停车场，统筹中小学操场地下空间进行多功能开发，配建公共服务，不断满足市民就近游园休闲需求，打造幸福宜居新典范。”青岛西海岸新区自然资源局党组成员、区国土空间规划中心主任张岩向记者说到。

在示范期内，西海岸新区将提升自然治理体系和治理能力现代化水平，探索走出一条以自然资源利用保障经济社会高质量发展的新路径。力争到2025年，率先形成生产空间集约高效、空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局，建立由空间规划、用途双向管控、空间差异化配置、陆海一体发展成的空间治理体系。在国土空间规划“一张图”下，率先完成全部片区控规、镇域规划和120个村庄规划，海洋规划体系，国土空间品质和空间效益实现“双提升”。

“我们计划到2025 年，资源数智化管理系统全面建成，在资源要素统筹调配、存量整治盘活、动态监测预警、监管考核评价等方面，探索形成可复制、易推广的制度创新成果，在全省乃至全国起到示范作用。”张岩说。