《济南市市属企业主责主业管理办法》解读新闻发布会图文实录|主责主业管理办法_新浪财经

转自：济南发布

中共济南市委宣传部新闻发布处副处长魏淑霞

魏淑霞：

新闻媒体朋友们：

大家上午好，欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。今年我市修订印发实施了《济南市市属企业主责主业管理办法》（以下简称《办法》），《办法》对主责主业管理原则、核定标准、核定程序、监督管理、责任追究等方面进行了进一步的明确和规范，为推进我市国有经济布局优化和结构调整、不断提升我市国有企业核心竞争力提供了强有力的政策支持。今天的发布会将对《办法》进行深入解读，并回答记者朋友们关心的问题。

出席今天发布会的有：市国资委党委委员、副主任，新闻发言人沈文涛；济钢集团党委委员、副总经理来震；济南城投集团党委委员、副总经理丁强。

下面，我们首先邀请沈文涛主任介绍有关情况。

市国资委党委委员、副主任，新闻发言人沈文涛

沈文涛：

按照发布会安排，今天我围绕学习贯彻党的二十届三中全会精神，介绍市国资委在聚焦主责主业，推动市属国有资本和国有企业做强做优做大的有关情况。

国有企业的主责，是指企业的战略定位、核心功能、重要使命和重大责任；主业是指企业按照主责要求开展的主要经营业务。市委市政府高度重视市属企业的主责主业管理工作，《济南市市属企业主责主业管理办法》经市委常委会审议通过后，已经正式印发实施。此次《主责主业管理办法》的修订印发，对下一步全市国资国企深化改革具有重要意义。

第一，这是学习贯彻党的二十届三中全会精神的具体举措。

党的二十届三中全会对“推进国有经济布局优化和结构调整”提出要求。落实到工作中，就是要围绕增强核心功能、提升核心竞争力，不断完善主责主业管理，理清国有企业主责功能和主业标准，坚守主责、做强主业，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。今年以来，我们持续优化国有资本布局，结合新一轮国企改革深化提升行动，开展市属企业内部资产重组和专业化整合，推动设立大数据、农业发展、低空经济等专业化公司，引导市属企业不断向战略性新兴产业和未来产业布局。

第二，这是贯彻落实全市“项目深化年”部署的必然要求。

今年，我们以“项目深化年”为总牵引，全力支撑强省会建设，市属企业在构建现代化产业体系、培育新质生产力中担当作为，始终将发力点落在实体经济上，以传统产业高端化升级和前沿技术产业化落地为主线，按照“紧盯前沿、龙头牵引、创新培育、打造生态、延链谋划、集群发展”的要求，遵循科技创新及产业发展规律，加快培育新质生产力。此次出台的《主责主业管理办法》，我们也引导市属企业在强省会建设中发挥主力军作用，要求企业特别是面临转型发展任务的平台企业，围绕济南市“四大主导产业”、战略新兴产业和未来产业确定拟培育主业，鼓励企业围绕拟培育主业谋划带动力强的产业项目，提升市属企业对全市产业结构调整的战略支撑作用。

第三，这是推动落实“八大专项行动”的有力抓手。

在市委、市政府的坚强领导下，我们始终统筹强党建、抓改革、优监管、促发展、防风险各项工作，确定“1238”工作思路，即坚持以党的建设为统领，秉持社会效益和经济效益、政策导向和市场规律两个统一，锚定保障民生、发展产业、改革创新三大任务，重点实施创新驱动高质量发展八大专项行动。截至10月末，市属企业资产总额1.24万亿元，实现营业收入1534.04亿元，实现利税总额96.55亿元，经济指标均稳步增长。这次印发的《主责主业管理办法》，我们进一步要求市属企业聚焦发展实体经济，不断提升发展质效，根本上也是持续推进八大专项行动落地见效，做到一张蓝图绘到底。

国资国企事业发展离不开社会各界支持，希望大家能一如既往支持关心市属企业，我们一定牢记扛牢“走在前、挑大梁”的使命担当，当好进一步全面深化改革排头兵，为“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设贡献国资国企力量！

谢谢大家。

魏淑霞：

感谢沈主任的介绍。下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。请提问。

山东广播电视台记者：

聚焦发展新质生产力，济南市出台《济南市市属企业主责主业管理办法》，将市属企业主责主业进行调整，请介绍一下《办法》的具体内容。

沈文涛：

各位媒体记者朋友。这个问题由我来回答。经市委、市政府同意，2024年9月9日，市政府办公厅印发了《济南市市属企业主责主业管理办法》（济政办字〔2024〕28号）。制定印发该《办法》，主要是基于以下几点考虑：一是落实省委、省政府和市委、市政府工作部署。今年4月份，山东省政府办公厅印发了《山东省省属企业主责主业管理办法》，提出各市可参照制定相关制度；济南市委、市政府主要领导也指示要求，要进一步加强我市市属企业主责主业管理工作，细化深化主业目录，推动企业聚焦主业谋发展，集中精力做大事。二是进一步完善国资监管制度体系。近年来，市属企业经过重组整合、改革发展，国有经济总量、产业布局、功能定位发生重大变化，原有的《主业管理意见》（2019年市政府办公厅印发）已经不能完全适应工作要求，需制定新的管理措施和办法，以进一步完善市属企业主责主业管理工作。三是进一步优化市属国有资本布局。该《办法》的制定，对深化解决市属企业产业布局过宽过散、资源配置不合理等问题，深入推动市属国有资本布局优化和结构调整，将起到积极的作用。

我们研究制定该《办法》主要坚持了四个基本原则：一是聚焦核心功能。立足市委、市政府确定的市属企业功能定位，全面践行使命担当，在加快现代化强省会建设、培育现代化产业体系、构建新发展格局中发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用，做强做优做大国有资本和国有企业。二是坚持高质量发展。推动市属国有资本向重点项目、重大基础设施等关键领域集中，向关系民生保障的公共服务、应急能力等领域集中，向重点产业特别是战略性新兴产业集中。确保市属企业主要经营质效指标持续优化，确保市属企业政治属性、社会属性、经济属性相协统一，为推动济南建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会提供有力支撑。三是加强科学管理。立足产业发展规律与趋势，着眼产业链、生态圈建设，结合企业历史沿革和发展现状，合理确定主责主业定性定量标准，科学核定主责主业，加强动态管理，建立监测评价、调整、优化的全流程闭环管控体系，健全完善管理长效机制。四是强化责任落实。突出主责主业管理的严肃性、规范性，发挥企业党委把方向、管大局、保落实的作用，建立健全激励约束机制，严格规范主责主业决策、申报、调整程序，加强制度执行与日常监管，确保各项责任落到实处。

《办法》的主要内容共分6章44条，包括总则、核定标准、核定程序、监督管理、责任追究、附则。第一章总则，主要包括制订目的，适用范围，主责、主业、拟培育主业和非主业的定义等。第二章核定标准，主要规范了主责、主业、拟培育主业的核定依据和要求，主业经营指标标准和主业数量等，其中，主业名称主要参照《国民经济行业分类》等国家标准性文件制定；主业所涉及的资产总额、营业收入和利润总额，至少一项指标合计占企业总量原则上近3年平均不低于70%，单个主业原则上不低于10%。第三章核定程序，主要规定了企业主责、主业的核定程序。其中，企业主责由市政府制定或批准；企业主业由市国资委审核批准，分申报、审核、核定三个步骤。第四章监督管理，主要是建立主责主业动态调整、信息化日常监控和年度监测工作机制。实现主业穿透式管理，全级次企业均制定主业清单。推动主业和投资联动管理，严控非主业投资，竞争类、功能类、公益类企业非主业投资比例不超过年度投资计划的5%、3%、2%。做好存量资产管理，存量主业资产进行专业化整合，存量非主业资产分类管理，推动资源要素向主业集中。丰富监管措施手段，以激励约束措施为抓手，推动市国资委内部监督与外部监督形成合力，提升监督实效。第五章责任追究，市国资委建立健全主责主业管理工作责任追究机制，对日常管理不力、申报资料虚假、问题整改不到位、非主业投资不合规的，按照有关规定和相应的职责权限，对企业相关责任人给予处理、处分；造成国资损失或重大影响的，按照《企业国有资产法》和《市属企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》等有关法律和规定，严肃追究企业相关人员的责任。第六章附则，要求市属企业根据本办法制定企业主责主业管理制度。各区县（功能区）和文化类、金融类企业可参照本办法制定或执行相关制度。

以上为《济南市市属企业主责主业管理办法》的政策解读，谢谢大家。

企业观察报记者：

济钢转型为什么跨度这么大选择发展空天信息产业？现在发展现状如何？

济钢集团党委委员、副总经理来震

来震：

非常感谢大家对济钢集团的关心支持。这个问题由我来回答。济钢集团把推进新旧动能转换与绿色低碳高质量发展作为转型发展的“牛鼻子”，停产初期即确立了“结构调整、转型升级存续产业，多元主打、培育发展新兴产业”的“两步走”战略，企业要长久生存，就必须锚定战略性新兴产业。

转型发展以来，济钢集团坚持向宏观大势要出路，向深化改革要活力，向科技创新要动能，积极探索“跨界融合，产城融合”发展新模式，在规划考察过程中，将目光投向了科研院校，从科研成果转化入手追赶产业发展。机遇出现在2019年，山东省政府与中国科学院就推进山东新旧动能转换重大工程签署合作协议，在省委省政府、市委市政府的大力支持下，济钢与中科院就空天信息产业合作进行多轮洽谈，基于深刻地现实考量，大胆实施“嫁接式跨界整合”。在这一过程中，济钢将既有的机制、团队、资源等核心要素进行整合，确保新项目在硬件上能够扎扎实实地落地，同时在软件上促进有利于高新产业发展的体制机制形成。双方合作成立济钢空天产业发展有限公司，将中科院的空天信息技术产业化，2019年11月，双方联手打造具有完全自主知识产权的空间行波管自动化装配试验线，实现行波管稳定批量生产。济钢迈入空天信息产业，并将其确定为决定企业未来发展的“第一主业”，成为山东省航空航天骨干企业、济南市空天信息产业“链主”企业和产业共同体头部企业。2022年以来连续3年跻身中国企业500强。

近年来，济钢沿着“星箭一体化”路线，先后在卫星总装、火箭制造、低空经济等领域参股孵化了多家实体公司，一批空天信息产业项目即将落地……济钢的新主业，正迎来“从1到N”的腾飞。卫星领域，济钢围绕卫星设计、制造、发射、星座运维进行全产业链布局，今年国庆前夕，我们与中科卫星合作研制的“济钢一号”“济钢二号”两颗卫星成功发射，成为济钢空天信息产业发展的重要里程碑；目前，围绕传回的遥感数据，正在形成方案加快推广应用。计划建设卫星总装生产制造基地，全部建成后可具备年产100颗500公斤级卫星的能力。火箭领域，济钢打造了液体火箭发动机测试基地，吸引火箭头部企业落户济南，力争实现可回收式火箭研发、制造以及配套项目落地，推动火箭发动机制造、整箭总装等产业集聚发展，目前液体火箭发动机测试基地已实现常态化测试。低空领域，济钢超前布局，完成低空监视网系统研发，获得平阴榆山通用机场运营权；无人机装备制造方面，济钢研发的森林消防无人机已服务于应急管理部门。在打造空天核心竞争力的同时，济钢加快推动既有产业向空天信息产业靠拢，积极承接航空航天领域生产制造任务，权属企业济钢型材公司已成功向文昌发射中心交付产品；济钢气体公司液氧、液氮产品成功服务深蓝航天发动机及动力系统试车环节。

谢谢大家。

国企杂志记者：

我们也了解到城投集团今年将大数据与人工智能纳入集团培养和发展的重点方向，想了解一下目前城投集团打算在这条新赛道上如何发展？以及新的业务与原有主营业务如何协同？

济南城投集团党委委员、副总经理丁强

丁强：

非常感谢大家对城投集团的关心支持。这个问题由我来回答。下面，我代表城投集团向大家介绍一下集团在人工智能产业和数字化转型方面做的一些工作。

一是城投集团转型背景。众所周知，数字经济的发展已经成为国家战略，新质生产力是推动传统企业转型升级的重要支撑。济南城投集团在这样的大背景下，也面临着由传统土地开发整理业务向“城市综合运营服务商”转型升级的挑战。城投集团作为市属一级国有企业，承担着济南市经济和产业发展任务，我们围绕转型目标，积极分析研究产业发展趋势，希望充分发挥集团在投融资、基础设施建设、产业运营等方面的优势，在人工智能和数据要素等领域，助力济南在新时代的浪潮中稳健前行。

二是开展的具体工作。一是建设1000P智算中心并投入运营。集团作为济南市首批“新城建”产业链龙头企业，把握住了人工智能行业的发展趋势，抓住了智能算力的新型基础设施建设机遇。在2023年底，果断投资建设了“济南人工智能算力中心”，算力规模1000P，是山东省内首个突破E级的单一智算集群，并将其打造成为集软硬一体的综合性大模型孵化服务中心，为济南人工智能产业发展打下了坚实的基础。二是打造“大模型创新工厂”。我们在产业综合服务能力上也进行了前瞻性布局。城投集团联合多家人工智能头部厂商打造了具备数据加工、算力支持、模型训练优化及大模型应用开发于一体的“大模型创新工厂”，可以将算力资源与大模型生产型人才高效统筹，大幅提升产业链协同能力和生产效率，从而解决大模型技术在行业落地过程中的成本与产能问题，加速人工智能大模型产业革命进程，并由济南市大数据局、济南城投集团和浪潮集团在2024年第十届“数博会”上携手成功发布。

三是推动传统主业与人工智能融合发展。城投集团将从“产业数字化”和“数字产业化”两个方面，推动传统主业与人工智能创新方向融合发展。一是产业数字化方面，重点通过引入大数据、人工智能等数字化前沿科技，赋能集团在城市开发、投资、建设、运营以及水利、环境等公共基础设施多个业务板块，大幅提升产业链协同能力和生产效率，实现“产业数字化”升级，全面提升了集团各板块专业能力。二是数字产业化方面，以智想城片区为载体，整合产业链上下游资源，布局“数字产业化”运营，逐步实现“产业+土地”叠加放大的优势，释放土地资源价值潜力，促进投资孵化，打造“创新+产业+人才+资本”的片区开发新模式。

谢谢大家。

魏淑霞：

心无旁骛攻主业、聚精会神谋发展，市委市政府一直高度重视市属企业的主责主业管理工作。此次《办法》的实施也将进一步推动我市国企改革深化提升行动，引导市属企业不断向战略性新兴产业和未来产业布局，为加快我市经济高质量发展注入更多活力动力。

今天的发布会到此结束，感谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的光临。